Главная страница

Основы землепользования. С древнейших времен и до наших дней земля составляет основу существования человеческого общества


НазваниеС древнейших времен и до наших дней земля составляет основу существования человеческого общества
АнкорОсновы землепользования.doc
Дата06.12.2017
Размер79 Kb.
Формат файлаdoc
Имя файлаОсновы землепользования.doc
ТипДокументы
#11686

Введение

С древнейших времен и до наших дней земля составляет основу существования человеческого общества. Как бы не менялись исторические эпохи, земля всегда была важнейшим первичным фактором производства, а рождаемая ее сельскохозяйственная продукция - материальной основой жизни. Земля служит также пространственным базисом для размещения производственных сил и расселения людей. В ближайшей перспективе, несмотря на колоссальные успехи научно-технического прогресса, достижения биологии, химии, генной инженерии, земельные ресурсы останутся фундаментом человеческой цивилизации. В связи с этим важнейшими являются вопросы учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

1. Социально-экономическая сущность землепользования

Землепользование как экономическая категория определяется характером общественного производства, конкретным социальным типом хозяйства, в котором функционирует земля как средство производства.

Ключом для правильного уяснения экономической сущности землепользования является характер материального производства как объективного (производительного) и субъективного (личного потребления). Производительное потребление средств производства происходит в процессе производства, поэтому процесс производства можно рассматривать как процесс производительного потребления средств производства: “...производство есть потребление средств производства, которые используются, изнашиваются, а отчасти (как, например, при сжигании) вновь распадаются на основные элементы”.

Земля как естественно-историческое тело, будучи вовлечена в сельскохозяйственное производство, выступает главным средством производства, являясь предметом труда и орудием производства, при помощи которого человек производит необходимые ему продукты. Производительное потребление земли следует рассматривать как функционирование ее, поскольку земля является вечным средством производства и при правильном использовании не изнашивается, не теряет своих полезных качеств. С землей, всеобщим предметом труда, в процессе ее функционирования неразрывно связаны другие средства производства: производственные здания, дорожно-мостовые устройства, каналы и др. Функционирование земли как средства производства и производства средств производства, неразрывно связанных с землей, в процессе общественного производства выражает экономическую сущность землепользования в широком смысле слова. Например, функционирование земли как средства производства во всем аграрном секторе составляет экономическую сущность землепользования сельскохозяйственных предприятий. Конкретные его формы в отдельных сельскохозяйственных предприятиях могут отличаться большим разнообразием, однако всегда определяющим началом является способ производства, который создает соответствующие ему формы пользования или владения землей.

Таким образом, в определение экономической сущности землепользования сельскохозяйственного предприятия следует положить следующие основные признаки:

1) производительное потребление (функционирование) земли как

средства производства и средств производства, неразрывно связанных

с землей в процессе производства;

2) социальный тип хозяйства, в котором функционирует земля как

средство производства.

Применив это определение к конкретным сельскохозяйственным предприятиям, понятие землепользования можно сформулировать следующим образом. Под экономической сущностью землепользования сельскохозяйственного предприятия следует понимать функционирование земли как средства производства и средств производства, неразрывно связанных с землей, в процессе расширенного воспроизводства предприятия в целом. Сложившаяся социальная система сельского хозяйства базируется на различных формах земельной собственности — государственной, коллективной и частной. Сельскохозяйственные предприятия представлены различными типами хозяйств, которые по социальной форме имеют определенные отличия.

Cоциальная сущность землепользования определяется установленными производственными и земельными отношениями, формами земельной собственности и хозяйствования на земле.
2. Правовые основы землепользования

Порядок, условия и формы использования земли определяются и зависят от экономических отношений, складывающихся в процессе производства. “Как политическое, так и гражданское законодательство, — указывал К. Маркс, — всегда только выражает, протоколирует требования экономических отношений”.

Правовые земельные отношения являются отражением экономических условий жизни общества, содержание которых определяется земельными экономическими отношениями. Земельные экономические отношения, складывающиеся в обществе, отражаются в правовых отношениях, в результате чего в земельном законодательстве устанавливаются условия и порядок землепользования.

Если землепользование — земельная территория, закрепленная за конкретным землепользователем, — определяет порядок пользования землей как предметом труда и средством производства, то право землепользования — это совокупность правовых норм, определяющих установление соответствующих прав и обязанностей землепользователей, условия и порядок владения, пользования.

Все права и обязанности землепользователей четко закреплены в Земельном кодексе РФ. Они гласят о том, что:

  • Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

  • В соответствии с пунктом 1 статьи 23 настоящего Кодекса права лиц, использующих земельный участок на основании частного сервитута, определяются договором, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут.

В соответствии с Земельным кодексом РФ собственники земельных участков, имеют право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством;

5) на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

  • использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

  • сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

  • осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

  • своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

  • своевременно производить платежи за землю;

  • соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

  • не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

  • выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.


3. Охрана земель

Охрана земель включает систему правовых организационных экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное

использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Собственники земли, землевладельцы, землепользователи и арендаторы

осуществляют:

  • 1) сохранение почв и их плодородия;

  • 2) защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

  • 3) защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

  • 4) ликвидацию последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

  • 5) сохранение достигнутого уровня мелиорации;

  • 6) рекультивацию нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

  • 7) сохранение плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В плане охраны земель создается механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных

участков.

В интересах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки

состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве. Мероприятия по повышению плодородия почв и охране земель проводятся по конкретным рекомендациям на основе почвенных, геоботанических, агрохозяйственных, мелиоративных и других обследований и обязательно являются составной частью проектов внутрихозяйственного землеустройства.

В земельном законодательстве нашей страны указано, что промышленные

и строительные предприятия, организации и учреждения обязаны не допускать загрязнения сельскохозяйственных и других земель производственными и другими отходами, а также сточными водами. Каждое производство должно строиться по замкнутым безотходным циклам. В связи с этим землепользователи, занимающиеся добычей полезных рудных и нерудных ископаемых, обязаны в комплексе мероприятий предусматривать проведение рекультивации земель, т. е. восстановление различными выработками нарушенных площадей.
4. Землепользование и земельный участок

Землепользование - форма распоряжения землей с целью извлечения из земли полезных свойств или дохода путем:
- свободного хозяйствования;
- рациональной организации территории;
- защиты земель от процессов разрушения и загрязнения;
- использования имеющихся на участке общераспространенных полезных ископаемых.

Земельный участок — это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Вещественным содержанием землепользования являются земельные угодья, выступающие в двух формах. С одной стороны, земля как материя, с другой — земля как капитал. Земля как материя вечна и незаменима. “Количество земли-капитала может увеличиваться точно так же, как и количество всех других орудий производства. Одним только новым вложением капиталов в участки земли, уже превращенные в средства производства, люди увеличивают землю-капитал без всякого увеличения материи земли, т.е. пространства земли”. Проблема рационального использования земель в сельском хозяйстве рассматривается как проблема комплексная и включает в себя целый ряд мер по дальнейшей интенсификации землепользования. Одной из них является рациональная организация использования земель, проведение землеустроительных работ с учетом особенностей и перспектив развития сельского хозяйства, специализации и концентрации сельскохозяйственного производства.

О характере и интенсивности использования земли в известной мере можно судить по составу и соотношению земельных угодий. В сельскохозяйственном предприятии можно выделить три группы земельных

угодий:

— непосредственно используемые для производства сельскохозяйственной продукции;

— используемые для размещения средств производства, неразрывно связанных с землей и обслуживающих процесс производства;

— не используемые в сельскохозяйственном производстве.

К первой группе относятся сельскохозяйственные угодья — пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения. Вторая группа земельных угодий — дороги, защитные лесонасаждения, оросительная и осушительная сеть, пруды, колодцы, водоемы и т. п. Третью группу составляют овраги, ямы, каменистые места и другие неудобные земли.

Общую полноту освоенности территории характеризует удельный вес сельскохозяйственных угодий в составе землепользования. В результате рациональной организации земель площадь сельскохозяйственных угодий (и прежде всего пашни) может быть увеличена и улучшена. Вещественное содержание землепользования — количественная и качественная характеристика земельных угодий, а также размещение средств производства, неразрывно связанных с землей, выступают как экономические факторы в процессе использования их в общественном производстве.

Таким образом, землепользование и землевладение — это отграниченная

земельная территория, на которой осуществляется организация производственного процесса, связанного с получением продукции и повышением плодородия почв, размещение и функционирование зданий, сооружений, дорог, каналов, противоэрозионных и других объектов, неразрывно связанных с землей.
5. Естественно-исторические условия землепользования и их влияние на хозяйственную деятельность сельскохозяйственного предприятия

Непосредственный процесс производства сельскохозяйственного предприятия осуществляется на определенной территории, которая характеризуется составом земельных угодий, количественным и качественным их состоянием, пространственным размещением массивов и средств производства, неразрывно связанных с землей, конфигурацией, рельефом отдельных участков и всего земельного массива и другими естественноисторическими и экономическими условиями, которые оказывают влияние на процесс производства и его результат — количество и качество произведенной продукции с гектара земельной площади при тех или иных затратах.

Заключение

Право землепользования представляет собой сложный правовой институт, объединяющий правовые нормы, которые регулируют порядок и условия использования земли, не находящейся в собственности у субъектов земельных отношений.
Наряду с правом собственности на землю этот правовой институт обеспечивает закрепление системы прав на землю.
Право землепользования является самостоятельной правовой формой использования земли. Эта форма использования земли имеет следующие признаки, позволяющие обеспечивать единство правового регулирования. К ним относятся:
• производный характер права землевладения и землепользования;
• ограниченность этих прав по содержанию;
• устойчивость;
• платность;
• целевое использование земельных участков.
Право землепользования производно от права собственности на землю, государственной или частной, что вытекает из ст. 262 ГК, согласно которой земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, а также срочного пользования, в том числе в аренду.
Право землепользования по содержанию ограничено, оно всегда уже прав собственника, который может предоставлять землю другим лицам только в пределах тех полномочий, которыми обладает сам.
Землевладельцы и землепользователи наделены правомочиями владения и пользования землей, которые осуществляются на условиях и в пределах. уставленных законодательством или договором с собственником (ч.3 ст. 262 ГК). Правомочие распоряжения у землевладельцев и землепользователей, как правило отсутствует, если иное не предусмотрено законодательством или договором с собственником (ч.2 ст. 262 ГК).
Устойчивость права землевладения и землепользования обеспечивается установлением определенного, закрепленного в законодательстве, порядка возникновения и прекращения этих прав, гарантиями защиты этих прав, в том числе со стороны собственника.
Как субъективное право на землю право землевладения и право землепользования представляет собой юридическую возможность владеть и пользоваться землей для определенных целей. С субъективной стороны следует рассматривать эти права как разновидность права природопользования.
Право землевладения и землепользования как поземельные титулы могут иметь различную правовую природу. Они включают в себя:
1) вещные права – право пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного пользования землей, земельные сервитуты.
2) обязательственное право – аренда земли.
3) права, имеющие административно-правовую природу - временное землепользование, основанное на административном акте, использование земель на условиях временного занятия.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК


  1. Нормативно-правовые акты

1.1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ: ред. от 27.12.2009: [с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010]. // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 44. - с. 4147.

    1. Указ Президента РФ "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" от 16.05.1997 № 485 (ред. от 26.03.2003, с изм. от 27.04.2007) // Собрание законодательства РФ. – 1997. № 20. – с. 2240




  1. Научная и учебная литература

    1. Бакунина Т.С., Землякова Г.Л. Земельный кодекс РФ: проблемы теории и практики // Государство и право. – 2002. – N 10. – С. 80-81.

    2. Боголюбов С.А., Никишин В.В., Устюкова В.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М., 2003. – 350 c.

    3. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Крассова О.И. – М.: Фонд Правовая Культура, 2006. – 450 с.


написать администратору сайта