- Тема 1. Региональная экономика как научная дисциплина. Объект, предмет и задачи курса
- 2. Место региональной экономики в системе экономических наук
- 3. Объект, предмет и задачи региональной экономики Объект
- 4. Методы исследования, применяемые в РЭ
- Тема 2. Экономический потенциал региона Определение экономического потенциала
- Связь понятия «экономический потенциал» с понятиями «производительные силы» и «национальное богатство»
- Распределение занятого населения в СССР (1988 г.) и США (1986г.)
- 4. Методические подходы к оценке социально-экономического потенциала (СЭП) территории
- 5. Механизмы реализации потенциала территории
курс лекций. региональная экономика2. Курс лекций по дисциплине Тема Региональная экономика как научная дисциплина. Объект, предмет и задачи курса (4 часа)
 Скачать 135.27 Kb.
|
|
7. Курс лекций по дисциплине Тема 1. Региональная экономика как научная дисциплина. Объект, предмет и задачи курса (4 часа) 1. Становление региональной экономики как науки. Региональная экономика (РЭ) как научная дисциплина прошла долгий путь становления. Возникла из теории и практики размещения производительных сил и основывается на базе естественных и экономических наук. Региональные исследования первоначально осуществлялись в рамках экономической географии. Огромный вклад в разработку теории и практики РЭ внесли ученые экономгеографы Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский, Ю.Г. Саушкин, А.И. Чистобаев, В.Н. Лаженцев и др. В то же время региональные экономические исследования осуществлялись самими экономистами в таких учреждениях, как Совет по изучению производительных сил (СОПС), институтах экономики АН СССР (в последующем РАН), ряде научно-исследовательских учреждений. Наиболее известны работы В.А. Воротилова (Эффективность производства в регионе. Л.:Наука, 1985), В.В. Кистанова (Территориальная организация производства. М.:Экономика, 1981), В.Ф. Павленко (Территориальное планирование в СССР. М.:Экономика, 1975) и др. Важными моментами становления РЭ являлись пятилетние планы, принимаемые в советский период. В планах обычно выделялись территориальные разрезы или же определялись наиболее важные объекты строительства, привязанные к местным условиям. Своеобразным «днем рождения» РЭ можно считать выход в свет книги акад. Н.Н. Некрасова «Региональная экономика: Теория, проблемы, методы» (1978). Согласно Н.Н. Некрасову, «региональная экономика изучает производственные отношения и производительные силы в конкретном, региональном аспекте». Г.В. Копанев («Региональная экономика») определяет РЭ как науку о развитии и размещении производительных сил, которая изучает производственные отношения и производительные силы в их конкретно-региональном аспекте. Н.М. Ратнер («Основы региональной экономики») исходит их понятия РЭ как: 1) экономических отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления благ на территории; 2) науки, изучающей социально-экономические процессы в регионах; 3) хозяйства региона. Н.М. Ратнер дает следующее определение: «РЭ по существу является региональным направлением в экономике, научной дисциплиной, изучающей особенности и закономерности развития районов, размещения производительных сил, пространственный аспект развития народного хозяйства». Председатель СОПС акад. А.Г.Гранберг дал наиболее исчерпывающее определение РЭ на современном этапе. В учебном пособии «Основы региональной экономики» (2000) им выводится парадигма о формировании новой области экономических знаний – пространственной экономики. Основой же пространственной экономики является РЭ. Таким образом, исходя из вышесказанного, общепринятых определений РЭ нет, в связи с тем, что данная наука находится на стадии становления. Наше определение РЭ состоит в следующем: это научная дисциплина, изучающая экономику регионов как целостных воспроизводственных систем и методы управления этими системами. РЭ возникла не из желания отдельных авторов, а вследствие актуальности исследований по РЭ в период рыночных реформ и приобретения организационно-экономической самостоятельности регионов-субъектов РФ. Именно в этот период перед руководителями регионов встали вопросы осуществления внутренней региональной политики с опорой на внутренние ресурсы и возможности. 2. Место региональной экономики в системе экономических наук Изучая (территориальные) пространственные аспекты экономических явлений и процессов, РЭ занимает особое место в системе экономических наук. Она тесно взаимодействует с экономической теорией и служит развитию ее законов в региональном разрезе. Например, если экономическая теория говорит о рынке и связанных с ним механизмах абстрактно, то РЭ привязывает рынок и рыночные отношения к конкретной территории, ее условиям. То же и в отношении других экономических явлений: воспроизводства, собственности, управления, финансов и др. РЭ имеет тесные связи с отраслевыми экономическими науками. Конкретные отраслевые науки занимаются предприятиями различных отраслей. Однако все предприятия находятся на конкретной территории, имеют с ней множество связей и составляют в конечном итоге единую систему – экономику региона (страны). Особое место следует выделить РЭ в системе региональных наук: экономической географии, региональной демографии, региональной социологии, истории и др. Эти науки тесно взаимосвязаны и используют данные друг друга в своих целях. Например, эффективность функционирования экономики региона зависит во многом от исторических и культурных особенностей развития региона и его населения. Особые отношения РЭ имеет с экономической географией, своей родоначальницей. В настоящее время их объединяют общая теория размещения производительных сил и проблемы взаимодействия с природной средой. В настоящее время наблюдается интеграция всех региональных наук в единую региональную науку. Некоторые называют такую науку регионалистикой, другие регионоведением, третьи регионикой. Нами поддерживается точка зрения, высказанная акад. А.Г. Гранбергом о трехполюсности экономической науки. Первый полюс образует макроэкономика, второй полюс – микроэкономика и третий полюс – региональная экономика. Данные полюса образуют ядро экономической науки, а все остальные науки как бы окаймляют это ядро. 3. Объект, предмет и задачи региональной экономики Объект – процесс или явление, порождающее проблемную ситуацию и избранное для изучения, это то, на что осуществляется воздействие, оказывается влияние кем-то, с какой-то целью. То есть, если есть объект, то имеется и субъект воздействия (влияния). В нашем случае объектом исследования является экономика региона как целостная воспроизводственная система, а субъектом является научная дисциплина, представителями которой являются ученые и практики. Вчем суть понятий «регион» и «экономика региона»? Регион – это территория, выделяемая по каким-либо признакам (географическим, экономическим, административным и др.). Под экономикой региона в общем плане понимается: 1) состояние хозяйства на территории, его структура, организация, уровень эффективности использования ресурсов территории; 2) экономические отношения между субъектами хозяйствования, группами населения и другими участниками хозяйственной деятельности на территории по поводу владения, пользования, потребления ее ресурсов, создания нормальных условий жизни населения; 3) исследование, обоснование путей и способов использования ограниченных ресурсов территории для нормального функционирования сферы жизнеобеспечения. Экономика региона – сложная экономическая система, представленная следующими элементами: - природно-ресурсным и экономическим потенциалом территории; - населением и системой его расселения; - совокупностью предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности; - системами инфраструктуры и жизнеобеспечения; - органами управления; - организационно-правовыми, экономическими и прочими механизмами функционирования экономики и общества. Экономическое содержание (суть) экономики региона составляет региональный воспроизводственный процесс, обеспечивающий непрерывное возобновление и поддержание жизнедеятельности населения и хозяйства региона. Состояние экономики региона характеризуется с помощью системы показателей: производства ВРП, Результатов финансово-хозяйственной деятельности, цен, тарифов, развития отраслей народного хозяйства, уровня жизни населения, социально-демографических параметров, состояния окружающей среды, межрегиональных и внешнеэкономических связей и др. Поскольку РЭ находится на стадии формирования, еще нет общепринятых определений объекта, предмета и задач. Поэтому приведем высказывания отдельных ученых. По Н.Н. Некрасову («Региональная экономика»), основной задачей РЭ является научный анализ, постановка и разработка новых региональных теоретических проблем, определяющих научно практические решения в области планирования и территориальной организации хозяйства. Конкретными задачами РЭ являются: -оптимизация территориальных пропорций; -формирование эффективных территориально-производственных комплексов и управление ими; - разработка комплексных региональных программ; -оптимальное территориальное разделение труда, повышение вклада каждого региона в решение общегосударственных задач; -совершенствование межотраслевых и межрегиональных связей… Конечная цель - способствовать научной разработке стратегии страны и ее регионов. По А.Г. Гранбергу, основными составляющими предмета РЭ являются: - экономика отдельного региона; - экономические связи между регионами; - национальная экономика как система взаимодействующих регионов; - размещение производительных сил; - региональные аспекты экономической жизни (Основы региональной экономики). Для того чтобы понять предмет РЭ, нужно оказаться на месте руководителей регионов. Именно они в настоящее время решают комплекс проблем, связанных с развитием экономики региона. Предметом изучения РЭ являются процессы, механизмы, факторы, закономерности, проблемы развития и функционирования экономики регионов и другие аспекты, связанные с развитием регионов (А.К. Осипов, Региональная экономика, 2002). 4. Методы исследования, применяемые в РЭ Системный анализ. При этом подходе объект исследования – экономика региона – рассматривается как система. Выделяются множество свойств систем, которые необходимо учитывать при принятии управленческих решений: целостность, неаддитивность, т.е. несводимость отдельных свойств системы к сумме свойств, составляющих систему, синергичность, эмерджентность, мультипликативность, совместимость компонентов системы друг с другом и с ее миссией, взаимозависимость и взаимодействие системы и внешней среды, структурность и иерархичность…Основное достоинство системного анализа заключается в том, что применение его принципов позволяет рассматривать каждую крупную экономическую проблему как особую систему, которая взаимодействует с другими системами. Системный подход позволяет объединить различные факты, предвидеть перспективу развития того или иного процесса, его связи с другими явлениями, учесть их взаимную обусловленность. Эффективным средством изучения экономики региона могут стать причинно-следственные схемы. Экономика региона представляет собой сложное взаимодействие отдельных элементов и структур, а также их взаимозависимость. В экономике региона формируются сложные взаимосвязи, имеющие причинно-следственный характер. Например, экономика зависит от энергетики и других ресурсов. Наличие энергоресурсов зависит, во-первых, от их фактического наличия на данной территории и возможности добычи, во-вторых, от внутренней экономической политики, и, в-третьих, от внешних экономических связей и мировой конъюнктуры на энергоресурсы. Каждая из рассмотренных составляющих, в свою очередь, находится в зависимости от множества других экономических, политических, технических, социальных и других факторов. Связи между элементами и подсистемами экономики региона можно связывать между собой простейшей зависимостью Y=AX, где А – показатель функциональной связи, Y и X – конечное и начальное состояние экономики региона. Явление А – первичное, оно дает начало всей причинно-следственной схеме. Оно вызывает явление Б, В, Г и т.д. Его можно записать в виде А = { a1,а2, а3,…}, где А – множество причинных явлений, а – отдельная причина. Б = {б1, б2, б3,…} – множество следствий первого порядка. А → Б. Вся причинно-следственная цепочка имеет вид: А →Б → В →… Таким образом, на основании причинно-следственной схемы раскрывается механизм течения того или иного экономического явления. Практическое значение схем состоит в том, что они позволяют, во-первых, оценивать реальное состояние экономики региона и, во-вторых, осуществлять прогноз ее развития на кратко- и среднесрочную перспективу. Экономико-математические модели. Основные направления экономико-математического моделирования: - моделирование территориальных пропорций развития экономики РФ; - моделирование размещения производства по отраслям народного хозяйства; - моделирование формирования хозяйства страны и регионов и др. Экономические балансы – они позволяют определить основные экономические связи в хозяйстве, темпы и пропорции его развития, структурные изменения в производстве, распределении, обмене и потреблении и т.д. Балансы необходимы также для разработки рациональных межрегиональных и внутрирегиональных связей, для экономического обоснования размещения предприятий. Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций. Существует множество видов балансов. Балансы бывают: материальные, экологические и природных ресурсов, экономико-географические, интегрированные, стоимостные и воспроизводственные. Теоретикам и практикам наиболее известны два вида балансов: материальные балансы и межотраслевой баланс. Материальные балансы характеризуют в натуральном выражении конкретные виды сырья, материалов, топлива, оборудования и других ресурсов по источникам их формирования и распределения по основным направлениям использования. Ресурсная часть баланса формируется за счет остатков на начало года (Он), производства продукции за год (П) и внешних поступлений (И): Рм=Он+П+И. В расходной части баланса учитываются направления использования продукции в регионе (N), вывоз его за пределы (Э) и остаток на конец года (Ок): Рм=N+Э+Ок. Таким образом, Он+П+И=N+Э+Ок. Их этого равенства можно выделить размер используемой в регионе продукции N, который может быть выражен как сумма произведенной в текущем году продукции П и разницы между остатками на начало и конец года и сальдо внешнего обмена: N = П + (Он-Ок) + (И-Э). В Удмуртии такие балансы разработаны по всем видам топливно-энергетических ресурсов, некоторым видам сельскохозяйственной продукции и товарам промышленного производства (Осипов А.К. и др., Материальные балансы…, 1994). Материальные балансы являются универсальным средством анализа и прогнозирования товарных рынков, они могут быть использованы маркетинговыми службами предприятий. Вопросы моделирования экономики региона на основе межотраслевого баланса (МОБ) рассматриваются в работе А.Г. Гранберга (Основы региональной экономики…с. 132-252). В Удмуртии был разработан МОБ в 1988г, который в последующем служил основой разработки балансов за 1991-1993 гг. (Осипов А.К., Кочкуров Н.В., 1992). На основании МОБ был осуществлен углубленный анализ воспроизводственных процессов в экономике Удмуртии, выявлена основная причина экономического кризиса. Помимо названных в региональных исследованиях применяются и другие методы: картографические, статистические и др. Тема 2. Экономический потенциал региона
Согласно энциклопедическому словарю, «Экономический потенциал – это совокупная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную и сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозки грузов, оказывать услуги населению в определенный исторический момент. ЭП – социальная категория, тесно связанная с национальным богатством. Зависит от количества трудовых ресурсов и качества их профессиональной подготовки, объема производственных мощностей…». Количество элементов потенциала зависит от целей исследования. Для исследования регионального потенциала предлагается выделить шесть основных групп: 1) основные фонды региона, 2) природные ресурсы, 3) земля как часть земельно-имущественного комплекса, 4) трудовые ресурсы, 5) финансовые ресурсы, 6) информационные ресурсы. В крупном плане социально-экономический потенциал территории составляют следующие элементы: - геополитический потенциал, определяемый географическим положением и общественно-политическими условиями и факторами развития; - природный потенциал, определяемый наличными природными условиями и природными ресурсами (Природные условия – это тела и силы природы, составляющие окружающую среду для существования человека на определенной территории и используемые им для обеспечения своей жизнедеятельности: солнечный свет, кислород воздуха, рельеф местности…Природные ресурсы – это тела и силы природы, которые используются в материальном и нематериальном производстве для удовлетворения потребностей общества); - производственный потенциал – это материально-техническая база территории, овеществленный капитал в производственной и непроизводственной сферах; - демографический и трудовой потенциал, определяемый численностью населения, его структурой, реальными возможностями вовлечения в производство активной части населения – трудовой силы; - потенциал социальной сферы, определяемый возможностями функционирования здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания; - духовный потенциал определяется историческим опытом развития общества, его традициями, состоянием науки, культуры, образования; - управленческий потенциал, определяемый уровнем и состоянием кадров, организационных форм, методов управления, технологии управления; - финансовый потенциал – это финансовые ресурсы и возможности региона по привлечению финансовых средств; - асоциальный потенциал – это факторы, оказывающие негативный эффект и играющие регрессивную роль в развитии региона. Асоциальные факторы формируются в результате нарушения сбалансированности и комплексности развития регионов, существования долговременных диспропорций. Механизм течения асоциальных процессов в регионе имеет причинно-следственный характер. Толчком служат непродуманные экономические решения, которые вызывают реакцию во всем регионе. Так, загрязнение, вызываемое экологической подсистемой региона, нарушает целостность природной среды, является причиной высокой заболеваемости и в конечном итоге смертности населения. Низкий социально-культурный потенциал регионов лежит в основе таких асоциальных явлений, как преступность, наркомания, токсикомания, алкоголизм, пьянство, проституция. К одному из значительных асоциальных факторов следует отнести побочные последствия научно-технического прогресса. Это аварии и травмы на производстве, транспорте, быту, дорожно-транспортные происшествия и пр. Экономический ущерб от их последствий огромен. Асоциальными по своей сути являются и процессы чрезмерного развития предприятий оборонного комплекса. Поглощая огромные финансовые, материальные и другие ресурсы и не компенсируя их товарами и услугами, эти предприятия вызывают структурные диспропорции в региональном воспроизводстве. Количественным выражением асоциального потенциала являются экономические потери, которые несет экономика региона (страны). Приближенным выражением этих потерь являются суммарные выплаты страховщиков пострадавшим от катастроф и других несчастных случаев.
Понятие ЭП тесно связано с другими экономическими понятиями, в частности с такими как ПС и НБ. В литературе четкого разграничения и раскрытия взаимосвязей между данными определениями не приводится. Согласно Советскому энциклопедическому словарю, «ПС – это система субъективных (человек) и вещественных (средств производства) элементов, выражающих активное отношение людей к природе, заключающееся в материальном и духовном освоении и развитии ее богатств, в ходе которого воспроизводятся условия существования человека и происходит процесс его развития. Главная ПС общества – люди, участники общественного производства…, средства производства, орудия труда». Чаще всего под ПС понимается совокупность материально-вещественных элементов производства, рабочей силы и форм организации производства. Авторское понимание ПС. ПС – это система факторов (или элементов) общественного производства, осуществляющих при определенных производственных отношениях проебразование веществ и сил природы в потребительные стоимости. ПС включает в себя следующие части: 1) население; 2) материально-техническую базу территории; 3) природные условия и ресурсы; 4) формы организации производства и жизнедеятельности населения; 5) систему управления экономикой и обществом. ПС и ЭП теснейшим образом взаимосвязаны между собой. По методологии, предложенной А.Н. Силиным, ПС образуют активную часть ЭП. Общую величину ЭП можно представить как сумму ПС и общественных запасов (ОЗ): ЭП = ПС + ОЗ Между ПС и ЭП в составе ЭП должна сохраняться определенная пропорциональность. Величина удельного веса ПС в ЭП дает общее представление о степени его использования: Иэп = ПС : ЭП Практика показывает, что ПС используются неполностью и нерационально. Степень использования ПС (Ипс) можно определить как ПС дост : ПСфакт. Произведение степени использования ЭП степень использования ПС дает общее представление о степени интенсивности экономики в целом: Иэ = Ипс * Иэп Точка зрения Осипова А. К. состоит в том, что ЭП и ПС – понятия разного уровня, несопоставимые друг с другом, поскольку ЭП характеризует возможности и ресурсы, а ПС воплощает активное, творческое, преобразующее начало. Главной ПС являются люди, создающие своим трудом потребительные стоимости в виде товаров и услуг. ПС→ЭП=НБ. Здесь→обозначает процесс воздействия ПС на ЭП, результатом которого являются созданные стоимости в виде НБ. Национальное богатство (НБ) определяется как совокупность ресурсов страны, создающих необходимые условия производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей. НБ – это совокупность накопленных материальных и нематериальных активов, созданных трудом всех предшествовавших поколений, принадлежащих стране или ее резидентам и находящихся на экономической территории данной страны и за ее пределами, а также разведанных и вовлеченных в экономический оборот природных и других ресурсов». Структурно в составе НБ выделяются нефинансовые и финансовые активы. В свою очередь нефинансовые активы включают произведенные и непроизведенные активы. В состав произведенных активов включаются основные и оборотные фонды и ценности (драгоценные металлы и камни, ювелирные изделия и др.). Непроизведенные активы включают материальные (природные ресурсы) и нематериальные ценности (патенты, авторские права и др.). Финансовые активы включают монетарное золото, валюту и депозиты, ценные бумаги, акции и прочие виды акционерного капитала, займы, страховые резервы и пр. Оценка НБ страны до сих пор официально не производилась. Особенно трудно осуществить это в отношении природных ресурсов страны. Однако ученые РАН оценили НБ страны на конец 90-х годов в 340-380 трлн. долл. США. Данный показатель больше в 10 раз, чем совокупный показатель ВВП всех стран мира. Около 80% этой суммы составляют минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы. Лесные ресурсы оценивались в 60 трлн. долл.
Вызывает вопрос тот факт, почему Россия, обладая более чем 30% мировых запасов природных ресурсов, оказалась на обочине мировой экономики, а Япония, не имея никаких ресурсов, стала лидером мировой экономики. Без выяснения причин данного феномена, невозможно рассчитывать на какие-то успехи реформирования экономики. Природные ресурсы оказывают огромное влияние на формирование структуры экономики. В процессе эволюции экономики регионов механизм влияния проявляется в следующих направлениях. Во-первых, на стадии освоения территории, на базе природных ресурсов и условий формируются отрасли первичной сферы экономики: сельское и лесное хозяйство, рыболовство, добывающая промышленность, производство строительных материалов, металлургия. В последующем, по мере индустриализации, создаются новые отрасли экономики, связанные с природной средой не напрямую, а косвенно. К таковым относятся отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, лесопромышленный, горнопромышленный, металлургический комплексы, гидро-, тепло-, ветроэнергетика, тяжелое машиностроение, транспорт, строительство и другие отрасли. В процессе дальнейшей эволюции отраслевая структура стран и регионов становится, на первый взгляд, все более независимой от природы. Все больший удельный вес приобретают отрасли третичной (сферы услуг) и четвертичной сфер (рыночная инфраструктура, наука, управление). Тем не менее действие природного фактора неумолимо, человеку по-прежнему во все больших масштабах требуется качественная пища, удобная одежда, комфортное жилье, здоровая экологическая среда и другие природные факторы жизнеобеспечения. Эксперты Мирового банка оценивают запасы полезных ископаемых в России в конце 90-х годов в 10 трлн.долл. Для сравнения, в Бразилии - 3,3 трлн. долл, в Китае – 662 млрд., в Индии – 452 млрд.долл. Страна располагает самыми крупными разведанными запасами апатитов (64,5% общемировых), природного газа (35,4%), железа (32%), никеля (31%), бурых углей (29,5%), олова (27%), кобальта (21%), цинка (16%), урана (14%), нефти (13%), свинца (12%), меди (11%), а также золота, алмазов, платины… Из общего объема добываемых полезных ископаемых на долю России в конце 90-х приходилось (в %): апатитов – 55, природного газа – 28, алмазов – 26, никеля – 22, калийных солей – 16, железной руды – 14, цветных и редких металлов – 13, нефти – 12, каменного угля – 12. Вместе с тем дефицитными видами природного сырья в России являются марганец, хром, уран, титан, цирконий, высококачественные бокситы, некоторые виды нерудного минерального сырья. Стратегическое значение для России имеет нефть. Россия входит в число примерно 10 крупных игроков-экспортеров второго уровня, каждый из которых в состоянии выплеснуть на рынок около 100-150 млн.тонн нефти. А единственным суперигроком на рынке нефти является Саудовская Аравия, которая вместе с Кувейтом способны увеличить экспорт нефти до 450 млн. тонн нефти. Добыча и экспорт нефти, а также цена за баррель до 2000 года указаны в Экономической газете за февраль 2000года, №8 (Осипов А.К. Региональная экономика, стр.45). Доля России в мировом экспорте газа составляет 35%. Здесь Россия – суперигрок. Однако цены на газ падают. Россия является крупным производителем алмазов, добычу осуществляет компания «Алмазы России – Саха». Однако существует серьезная проблема огранки алмазов, т.е. превращения алмазов в бриллианты. На территории России осталось 3 из 7 гранильных заводов СССР. С тех пор количество заводов увеличилось до 15, но это предприятия со смешанным капиталом, преимущественно южно-африканской компании «Де Бирс», контролирующей 60% мирового рынка необработанных алмазов. У российской фирмы «Кристалл» есть трудности с финансированием, технологическим обновлением. Россия имеет крупные запасы леса (22%). Однако мы неэффективно используем эти ресурсы: бумаги изготавливаем в 15 раз меньше США, в 4 раза Канады и в 5 раз меньше Финляндии. Неблагоприятным фактором развития экономики является неравномерное размещение природных ресурсов: 93% - в восточных районах, 7% - в западных. Рассмотрим отраслевую структуру экономики. Для этого сравним распределение занятого населения по отраслям экономики США и России. Распределение занятого населения в СССР (1988 г.) и США (1986г.)
Россия остается страной с экономическим укладом, основанном на природно-ресурсном потенциале (на нефти и газе). Следствием этого является высокая расточительность энергетического баланса, структурный отраслевой дисбаланс, который выражается преимущественно в развитии добывающих отраслей (первичных отраслей) в ущерб развитию сферы обслуживания. 4. Методические подходы к оценке социально-экономического потенциала (СЭП) территории Процедура оценки СЭП территории предполагает наличие заказчика оценки – оценивающего субъекта (для кого производится оценка? Кто хочет ее знать?), объекта оценки (что конкретно оценивается?). В зависимости от этого определяются цели оценки и подходы к ней. Заказчиками, пользователями оценки могут быть: - государство в лице федеральных властей, субъектов Федерации и других представителей власти на территории; - органы местного самоуправления; - население, проживающее на территории как общность, и частные домашние хозяйства; - субъекты хозяйствования: предприятия и организации, отдельные предпринимательства; - отечественные и иностранные инвесторы, кредиторы, в т.ч. банки; финансово-промышленные группы, транснациональные корпорации и др. Объектом оценки могут быть: - территория (город, район, область и т.д.) как совокупность всех ее ресурсов, возможностей, т.е. интегральный потенциал территории; - отдельные (частные) виды потенциала названных территорий: природный, рекреационный, население и т.д.; - разные сочетания частных потенциалов территорий. Цели оценки потенциала территории: - формирование общей концепции, стратегии социального и экономического потенциала территории; - разработка концепции, программы использования отдельных видов ресурсов; - обоснование направлений развития бизнеса - определение мер по улучшению экологической обстановки; - обоснование региональной политики в отношении отдельных городов и районов; - установление платежей за ресурсы территории; - эффективное размещение производительных сил; - формирование региональных рынков и др. Рассмотрим методические подходы к оценке потенциала территории. В литературе выделяют по меньшей мере пять подходов:
Маркетинговый подход. При этом подходе рассчитывается рейтинг территории, по которому оценивается привлекательность для потребителя с точки зрения его интересов и целей. Под рейтингом понимается количественно выраженная интегрированная характеристика территории, которая отражает уровень (ранг) ее привлекательности для потребителей (пользователей) территории. Функционально-целевой подход позволяет оценить возможности потенциала для решения отдельных задач, например, улучшение обеспечения населения жильем, рабочими местами, продовольствием. В этом случае определяется (через норматив или объем), что может быть достигнуто, имеющиеся для этого ресурсы и возможности, устанавливается степень достижения желаемого. Воспроизводственный анализ потенциала территории используется государственными органами управления для оценки пропорциональности, сбалансированности ресурсов региона. Основным методом оценки являются расчеты балансов ресурсов территории. Подход, основанный на суммировании частных потенциалов, используется широко, поскольку он более реализуем и находит применение при оценке потенциала для разработки концепций, стратегии развития территории, при обосновании целесообразности крупных строек. Комплексный подход, объединяющий названные подходы, наиболее трудоемок и трудно реализуем. Он предполагает оценку во взаимосвязи всех элементов экономического потенциала территории. Несмотря на актуальность оценки ЭП территорий, разработка методики такой оценки находится в стадии становления. Существующие методы в основном ограничиваются количественной и качественной характеристикой отдельных элементов потенциала. 5. Механизмы реализации потенциала территории Механизм понимается как:1) необходимая взаимосвязь, последовательность состояний и процессов между различными социально-экономическими явлениями; 2) система мер, обеспечивающих реализацию поставленных целей и задач. Таким образом, механизм в отношении потенциала территорий означает их вовлечение в хозяйственную деятельность на основе определенных форм и методов и с определенной целью. Конкретными методами вовлечения потенциала в хоз. деятельность являются: 1) реализация федеральных и региональных программ; 2) привлечение инвесторов; 3)саморазвитие экономики региона. Реализация федеральных и региональных программ. В недалеком прошлом, когда все ресурсы являлись государственными, этот механизм являлся основным. Освоение и разработка месторождений, использование любых ресурсов осуществлялись строго по разрешению Центра. Основой такой работы являлись государственные планы. Существующая система нормативно-правовых актов не позволяла регионам какую-либо самостоятельность. Сейчас положение изменилось. Регионам предоставлена полная экономическая самостоятельность, и тем не менее регионы сами стремятся сами попасть в федеральные программы, т.к. это гарантирует определенные финансовые и материальные ресурсы. Привлечение инвесторов. Первостепенной задачей регионов является создать инвестиционную привлекательность или инвестиционный климат. Мировая практика показывает, что важнейшими при принятии решений об инвестировании являются такие позиции размещения инвестиций: близость к рынкам сбыта, уровень заработной платы и налогообложения, субсидии, качество инфраструктуры, уровень конкуренции на внутреннем рынке, наличие природных ресурсов и др. Имеет важное значение разработка соответствующей законодательной базы, как на уровне страны, так и региона. Саморазвитие экономики региона. Наиболее важный путь эффективного использования потенциала территории. Именно при нем потенциал территории используется в интересах территории и ее населения. Следует иметь ввиду, что в структуре экономики региона находятся предприятия разных форм собственности, поэтому со стороны региона должна осуществляться целенаправленная региональная политика. |