ответы КПР. 1 вопрос Понятие и предмет конституционного права как отрасли права
 Скачать 1.01 Mb.
|
|
1 вопрос: Понятие и предмет конституционного права как отрасли права Конституционное право РФ – это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, в которых закреплены: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, основы организации системы государственной власти и местного самоуправления. С конституционного права России начинается формирование всей системы национального права и именно оно занимает ведущее место в общей правовой системе РФ. Такая роль конституционного права обуславливается следующими факторами: 1. Общественными отношениями, которые оно регулирует. Это наиболее важные общественные отношения, основополагающие во всех сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Другие отрасли, как правило, воздействуют на общественные отношения в какой-то одной сфере. 2. Конституционное право занимает ведущее место в системе права и в силу характера и содержания его основного источника – Конституции РФ, нормы которой являются исходными для всех отраслей права. 3. В нормах конституционного права закреплены основополагающие принципы конституционного строя, являющиеся важнейшими и для других отраслей права, и в этом его системообразующая роль. 4. Конституционное право фиксирует основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права. 5. Устанавливает государственно-территориальное устройство и разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами в федеративных государствах. 6. Учреждает систему органов государственной власти и местного самоуправления, наделяет их полномочиями и определяет основные начала их деятельности. 7. Конституционное право играет роль в формировании и функционировании международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием: 1) основ конституционного строя РФ (т.е. принципы, на которых основано устройство государства и общества). 2) основ правового статуса человека и гражданина. 3) федеративного устройства России; состава РФ и компетенции ее субъектов; исключительной компетенции Федерации и предмета совместного ведения Федерации и субъектов; верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов; 4) организации и функционирования системы органов государственной власти РФ: Президента, Федерального Собрания, Правительства, органов судебной власти, также местного самоуправления. Под методом правового регулирования следует понимать совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения. Одной из основных классификаций методов правового регулирования является подразделение их на:
1) метод запрещения – это такой способ правового регулирования общественных отношений, который выражается в возложении на своих адресатов обязанность воздержаться от совершения определенных, юридически значимых действий в условиях, которые предусмотрены соответствующей номой. Например, согласно ч. 2 ст. 29 Конституции РФ не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. 2) метод предписания (обязывания) – это такой способ правового регулирования общественных отношений, который выражается в возложении на участника правоотношения обязанности совершить определенные действия в условиях, предусмотренные данной нормой. Например, согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 3) метод дозволения – это такой способ правового регулирования общественных отношений, который выражается в юридическом разрешении совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных соответствующей нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению. Например, согласно ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности. 2 вопрос: Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды Среди особенностей конституционно-правовых норм выделяют следующие характерные признаки: 1. Нормы конституционного права являются основополагающими, они устанавливают основные права, свободы и обязанности, правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления. Особое содержание – нормы конституционного права регулируют наиболее важные, фундаментальные общественные отношения. 2. Конституционно-правовые нормы имеют обязательный характер, т.е. они обязательны для исполнения всеми гражданами, их организациями и объединениями, физическими и юридическими лицами, органами государства. 3. Конституционно-правовые нормы являются формально-определенными, т.е. выражаются в письменной форме. Значительная их часть содержится, прежде всего, в Конституции РФ, а также в федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативных правовых актах – источниках конституционного права. 4. Своеобразие вида норм – в конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера. Это нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи. 5. Конституционно-правовым нормам присуща их неперсонифицированность, т.е. они адресованы не конкретным субъектам, а всем субъектам права либо отдельным категориям субъектов. 6. Конституционно-правовые нормы имеют специфическую структуру. Для большинства конституционно-правовых норм не характерна трехзвенная структура. Нормы конституционного права имеют усеченную структуру, т.е. отсутствует санкция (она, как правило, содержится в других законодательных актах), а иногда и гипотеза. 7. Системность конституционно-правовых норм. Системность означает, что все конституционно-правовые нормы органически связаны друг с другом, взаимодействуют между собой. Таким образом, конституционно-правовые нормы – общеобязательные предписания (правила поведения), регулирующие общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, установленные государством либо принятые непосредственно народом и охраняемые от нарушений государственными мерами принудительного воздействия. Классификация конституционно-правовых норм: 1. По содержанию (т.е. по кругу регулируемых общественных отношений) нормы конституционного права можно разделить на следующие группы: а) нормы, закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя РФ (гл. 1 Конституции РФ); б) нормы, устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ, законодательные акты о гражданстве РФ, о статусе иностранных граждан); в) нормы, закрепляющие федеративное устройство (гл. 3 Конституции РФ; нормы Федеративного договора); г) нормы, регулирующие организацию законодательной, исполнительной, судебной власти; д) нормы, регулирующие организацию местного самоуправления. 2. По юридической силе – в зависимости от вида правового акта, в котором сформулирована та или иная норма конституционного права: а) нормы Конституции РФ – обладающие высшей юридической силой; б) нормы федеральных конституционных законов; в) нормы федеральных законов; и нормы др. н.п.а. 3. По территории действия. Действие норм конституционного права в пространстве связано с их распространением на государственную территорию. По территории действия конституционные правовые нормы подразделяются на нормы: а) действующие на территории всей России (Конституция РФ, федеральные законы, указы президента и т.д.); б) на территории субъектов РФ (Конституция республики, устав субъекта, законы субъекта и др.); в) нормы, действующие в пределах территорий муниципальных образований (устав муниципального образования). 4. По способу воздействия на субъекты права различаются: а) управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов. Такие нормы закрепляют компетенцию РФ, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (ст. 71 – 73, 83 – 90, 102, 103 Конституции). б) обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции. в) запрещающие нормы содержат запреты на совершение тех действий, которые в них сформулированы. Например, ст. 6 Конституции РФ запрещает лишение гражданства и права на его изменение, ст. 13 Конституции РФ). 5. По степени определенности предписаний: а) императивные нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах. Например, ст. 50 Конституции РФ – никто не может быть осужден повторно за одно и то же преступление. б) диспозитивные нормы – предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Например, ч. 1 ст. 109; ч. 3 ст. 117; ч. 3 ст. 66 Конституции РФ. 6. По назначению в механизме правового регулирования: а) материальные нормы – закрепляют то или иное социальное благо, меру возможного (должного) поведения либо действий субъектов права. Примерами норм этой разновидности являются: основная часть норм о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина; нормы о компетенции органов и должностных лиц государственной власти; нормы о предметах ведения и полномочиях РФ и ее субъектов. б) процессуальные (процедурные) нормы определяют порядок реализации норм материального права. В качестве примеров процессуальных норм можно назвать большую часть норм о выборах, референдумах, нормы о порядке работы парламента, о законодательном процессе (ч. 1 ст. 100 Конституции РФ; ч. 2 ст. 105 Конституции РФ). 7. По времени действия нормы конституционного права подразделяются: а) постоянные, большинство конституционно-правовых норм постоянные, у них не определен срок действия. б) временные, действующие в определенные периоды времени, например нормы, регулирующие режим военного либо чрезвычайного положения и действуют лишь в периоды введения, соответственно, военного или чрезвычайного положения. в) нормы конституционного права, утратившие свое действие. Например, целый ряд таких норм зафиксирован в разделе втором «Заключительные и переходные положения Конституции РФ». 3 вопрос: Конституционно-правовые отношения, их субъекты Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем: 1) конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права; 2) обладают особым субъектным составом – народ, нация, государство (субъектами конституционно-правовых отношений в РФ являются непосредственно указанные в Конституции стороны); 3) характеризуются своеобразием объектов. В качестве таковых выступают жизнь, достоинство человека, целостность государства, государственная власть, суверенитет и др.; 3) конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием. Таким образом, конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. К субъектам конституционно-правовых отношений относятся: 1. Народ РФ, нации, этнические общности, народности 2. Индивиды – граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством, беженцы 4. Российская Федерация 5. Субъекты РФ 6. Органы государственной власти 7. Органы местного самоуправления 8. Общественные объединения граждан 9. Юридические лица Объектами конституционно-правовых отношений являются предметы и явления, с которыми нормы конституционного права связывают поведение участников конституционно-правовых отношений. Объектами конституционно-правовых отношений являются:
4 вопрос: Источники конституционного права В систему источников конституционного права входят следующие: 1. Конституция РФ – она является основным источником конституционного права. Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. В соответствии с ней строится вся нормотворческая деятельность в государстве. Эта роль обусловлена следующим: а) Конституция РФ 1993 г. принята народом путем всенародного голосования и установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа; б) Конституция РФ обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют приоритет над нормами всех других нормативных актов, законы и иные правовые акты не должны ей противоречить; в) Конституция РФ характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества; 2. Международно-правовые нормы, которые содержаться в международных договорах. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. 3. Федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) - один из видов законов, они принимаются по вопросам, предусмотренным самой Конституцией, в особом, более усложненном порядке, установленном ст. 108 Конституции РФ. Федеральные конституционные законы характеризуются рядом признаков, а именно:
ФКЗ принимаются квалифицированным большинством голосов палат Федерального Собрания РФ, имеют более высокую юридическую силу по сравнению с обычными федеральными законами РФ и тем более - подзаконными актами. Для принятия ФКЗ требуется его одобрение не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Принятый таким образом ФКЗ подлежит подписанию в течение 14 дней Президентом РФ и обнародованию (право вето Президента в отличие от порядка принятия простых федеральных законов не предусмотрено). 4. Федеральные законы. Федеральных законов большинство, однако, далеко не все они выступают источниками конституционного права, а лишь те, в которых содержаться конституционно-правовые нормы. Федеральные законы регулируют самые различные виды общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Основной круг вопросов, подлежащих регулированию федеральным законом, определен самой Конституцией РФ в более чем сорока статьях. Порядок принятия федеральных законов определен в ст. 105 – 107 Конституции РФ. Особым видом законом РФ являются законы о поправках к Конституции РФ к гл. 3 – 8, имеющие доминирующее значение по сравнению с федеральными конституционными законами. Они вносятся в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции РФ. 5. Акты палат Федерального Собрания – парламента РФ, представительного и законодательного органа. Конституция РФ предусматривает (ч. 4 ст. 101 Конституции РФ) право каждой из палат Федерального Собрания РФ принимать свой Регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. 6. Указы и распоряжения Президента РФ. Акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны для всех органов, должностных лиц и граждан. Они не должны противоречить Конституции и законам РФ (ст. 90 Конституции РФ). Отсюда следует, что указы и распоряжения Президента РФ относятся к числу подзаконных актов, т.е. могу быть отменены законом. По юридическим свойствам указы и распоряжения Президента делятся на нормативные и индивидуальные (ненормативные). К нормативным относятся указы и распоряжения Президента, содержащие правовые нормы, ? общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение. К индивидуальным – указы и распоряжения Президента, которые касаются конкретных отношений либо определенных лиц (акты Президента о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности). Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда при принятии акта установлен другой срок введения его в действие. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. 7. Постановления и распоряжения Правительства. Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. В случае противоречия Конституции, законам и указам постановления и распоряжения Правительства могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ). Постановления Правительства РФ – это акты, имеющие нормативный характер. Распоряжения Правительства РФ – это акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера. 8. Декларации. Декларации обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. Пример: Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. 9. Решения Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, а также разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции. Все решения Конституционного Суда подразделяются на итоговые и иные. Итоговое решение Суда по существу вопросов о проверке конституционности правовых актов, по разрешению споров о компетенции, по жалобам граждан, по толкованию Конституции РФ принимаются виде постановления. Итоговое решение Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуются заключением. Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определением 10. Договоры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (внутригосударственные договоры). Таким, например, важным источником конституционного права является Федеративный договор от 31 марта 1992 г., которым были закреплены основы взаимоотношений РФ и ее субъектов. 11. Конституции республик РФ, уставы других субъектов РФ. 12. Законы субъектов РФ. 13. Акты органов местного самоуправления. Актами местного самоуправления признаются акты представительных и исполнительных и иных, предусмотренных законодательством органов местного самоуправления, прежде всего уставы муниципальных образований, решения, принимаемые на местных референдумах, собраниях (конференциях), сходах граждан. Если названные акты регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии), они признаются его источниками. 14. Нормы конституционного права могут содержаться в решениях, принятых на общенациональных референдумах, что делает их одним из важных, хотя пока и немногочисленных, источников отрасли. Значение решений референдума связано с тем, что они являются результатом непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти. Решения, принятые на референдуме РФ, становятся общеобязательными актами и не нуждаются в дополнительном утверждении каким-либо органом государственной власти. |