- Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса УрГЮА
- Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. СИСТЕМА АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Конституцией РФ, АПК РФ и другими федеральными законами.
- Система арбитражных судов
- Федеральные арбитражные суды округов
- Арбитражные апелляционные суды
Учебник 4е издание, переработанное и дополненное Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор
 Скачать 7.65 Mb.
|
|
АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕСС УЧЕБНИК 4-е издание, переработанное и дополненное Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса УрГЮА В.В. ЯРКОВ Рецензенты: Яковлев В.Ф., Советник Президента РФ, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ. Мусин В.А., член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий кафедрой гражданского процесса Санкт-Петербургского государственного университета. Авторский коллектив: Абсалямов А.В., доктор юридических наук, профессор, судья, председатель Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа - глава 15; Арсенов И.Г., кандидат юридических наук, судья, председатель Арбитражного суда Республики Башкортостан - глава 19; Виноградова Е.А., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ИГП РАН - главы 23 - 26; Дегтярев С.Л., доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского процесса УрГЮА - глава 9 (в соавторстве с В.В. Ярковым), § 1 и 6 главы 16; Полонский Б.Я., профессор РАГС, заслуженный юрист РФ - главы 17, 18, 20; Раздьяконов Е.С., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса УрГЮА - § 4 главы 16; Решетникова И.В., доктор юридических наук, профессор, судья, председатель Арбитражного суда Свердловской области, заслуженный юрист РФ - главы 6, 28; Скуратовский М.Л., кандидат юридических наук, доцент, судья, председатель судебного состава Арбитражного суда Свердловской области - § 7 главы 5, главы 11 - 14, § 3 главы 16, глава 21; Ярков В.В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой гражданского процесса УрГЮА, член Научно-консультативных советов при ВАС РФ и ФАС Уральского округа - Предисловие, главы 1 - 5 (кроме § 7 главы 5), 7, 8, 9 (в соавторстве с С.Л. Дегтяревым), 10, § 2 и 5 главы 16, главы 22, 27; Кузнецов Е.В., Комаров И.С., преподаватели кафедры гражданского процесса УрГЮА - Алфавитно-предметный указатель. УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ Нормативные акты АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ ГК РФ - Гражданский кодекс РФ ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ ЕКПЧ - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях КТМ РФ - Кодекс торгового мореплавания РФ НК РФ - Налоговый кодекс РФ ТК РФ - Трудовой кодекс РФ ТмК РФ - Таможенный кодекс РФ УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ Судебные органы ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд РФ ВС РФ - Верховный Суд РФ ЕСПЧ - Европейский суд по правам человека КС РФ - Конституционный Суд РФ МКАС - Международный коммерческий арбитражный суд ФАС - Федеральный арбитражный суд Юридические периодические и иные издания БВС РФ - "Бюллетень Верховного Суда РФ" ВВАС РФ - "Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ" ВВС СССР - "Ведомости Верховного Совета СССР" РГ - "Российская газета" САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства РФ СДД СССР - Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами СЗ РФ - Собрание законодательства РФ Иные сокращения ООО - общество с ограниченной ответственностью РЦСТР - Российский центр содействия третейскому разбирательству ТПП РФ - Торгово-промышленная палата РФ ФЗ - федеральный закон ФКЗ - федеральный конституционный закон ФКЦБ - Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг России ФССП - Федеральная служба судебных приставов России ФСФР - Федеральная служба по финансовым рынкам России ЮНСИТРАЛ - Комиссия ООН по праву международной торговли ПРЕДИСЛОВИЕ Образование системы арбитражных судов в 1991 г. отражает процесс становления в России независимой судебной власти. За относительно небольшой период времени сформировалась судебно-арбитражная система, правовые основы которой получили подтверждение в Конституции Российской Федерации. Это обусловило необходимость научного осмысления деятельности арбитражных судов и практики реализации арбитражного процессуального законодательства. В учебные планы юридических вузов вошла новая дисциплина - "Арбитражный процесс", поскольку изучение основ арбитражного процесса в рамках курса гражданского процессуального права стало недостаточным. Коллектив кафедры гражданского процесса Уральской государственной юридической академии подготовил для студентов юридических вузов новое издание учебника "Арбитражный процесс", из 9 авторов которого - 4 доктора юридических наук, профессора и 5 кандидатов юридических наук. Особенностью данного издания является то, что в составе авторов 4 действующих судьи арбитражных судов, 2 члена Научно-консультативного совета при Высшем Арбитражном Суде РФ, 1 арбитр Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ. 4-е издание учебника "Арбитражный процесс" существенно обновлено, переработано, в нем учтены последние изменения, внесенные в Арбитражный процессуальный кодекс РФ и другие федеральные законы. В частности, Федеральный закон от 19.07.2009 N 205-ФЗ внес изменения в 29 статей АПК РФ и ввел две новые главы (28.1 и 28.2), насчитывающие 17 статей. Федеральные законы от 30.04.2010 N 68 и 69 предусмотрели специальный порядок рассмотрения дел о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем были внесены также существенные изменения в АПК РФ, в том числе введена новая глава 27.1. Появились такие новые институты арбитражного процессуального права, как рассмотрение корпоративных споров и групповых исков. Была принята новая редакция Федерального закона "Об исполнительном производстве", вносились изменения в Налоговый кодекс РФ в части взимания государственной пошлины, в другие федеральные законы, так или иначе затрагивающие деятельность арбитражных судов. Ссылки на нормативные акты в учебнике приводятся по состоянию на 15 мая 2010 г. К каждой главе учебника дан список обновленной специальной литературы для более глубокой подготовки по теме. Алфавитно-предметный указатель ключевых терминов и понятий, составленный авторами, поможет быстро найти необходимую информацию в учебнике. Для успешного усвоения курса "Арбитражный процесс" настоящий учебник дополняет учебное пособие для студентов "Арбитражный процесс: Практикум" (3-е изд., перераб. и доп.; под ред. В.В. Яркова, С.Л. Дегтярева. М.: Инфотропик Медиа, 2010. 320 с.), которое составлено по ключевым темам курса и включает следующие блоки: - вопросы по теме; - список нормативных актов по каждой теме; - перечень судебной практики по каждой теме; - специальную литературу для дополнительного чтения; - задачи для решения; - контрольные вопросы и задания; - схемы по арбитражному процессу; - методические рекомендации по проведению занятий; - обновленную программу учебного курса; - рекомендуемые темы курсовых и дипломных работ; - вопросы к зачету и экзамену. Комплект "учебник + практикум" рекомендован Учебно-методическим советом по образованию в области юриспруденции для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению "Юриспруденция" (030501 - специалист, 030500-62 - бакалавр, 030500-68 - магистр). Авторский коллектив учебника исходит из того, что арбитражное процессуальное право приобретает все больше характеристик, отражающих специфические черты арбитражного суда как органа судебной власти в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По своей концепции наш учебник рассчитан на тех, кто стремится изучить и понять современную систему арбитражного процессуального права во взаимосвязи с процессуальной доктриной и судебной практикой. В учебнике достаточно полно изложены вопросы международного гражданского (арбитражного) процесса, учитывая все большее включение России в мировое правовое пространство, а также проблемы третейского разбирательства, исходя из развития альтернативных методов разрешения споров. Таким образом, учебник рассчитан как на студентов юридических вузов, так и на практикующих юристов, которые уже завершили свое образование, но хотят обновить и систематизировать свои знания арбитражного процессуального права с учетом практики применения АПК РФ и иного законодательства. От имени авторского коллектива - ответственный редактор профессор В.В. Ярков Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. СИСТЕМА АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Понятие арбитражных судов и их системы 1. Вводные положения В соответствии со ст. 118 Конституции России правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Из данного конституционного положения следует, что деятельность арбитражных судов представляет собой форму осуществления судебной власти в сфере гражданского и административного судопроизводства, а сами арбитражные суды входят в систему органов гражданской юрисдикции. В этом плане арбитражные суды являются одновременно судами частного и публичного права, разрешая споры, возникающие из соответствующих правоотношений <1>. -------------------------------- <1> В странах системы континентального (гражданского) права деление права на частное и публичное является фундаментальным и определяет в том числе организацию судебной системы (см., например: Aubert J.-L. Introduction au droit et themes fondamentaux du droit civil. 9ed. P., 2002. P. 33, 45). Однако в России все гражданские суды являются одновременно судами и частного, и публичного права. Арбитражные суды представляют собой особую разновидность судебных органов, осуществляющих судебную власть путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к их ведению. Арбитражные суды имеют собственную подведомственность, порядок судопроизводства в них имеет специфику, установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) <2>. Таким образом, Арбитражные суды - это органы судебной власти в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматривающие подведомственные им дела в порядке гражданского и административного судопроизводства, установленном Конституцией РФ, АПК РФ и другими федеральными законами. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012 (с послед. изм.). 2. Арбитражные суды - федеральные суды Конституция РФ и Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <3> относят арбитражные суды к федеральным судам. На уровне субъектов Российской Федерации не могут создаваться судебные органы, наделенные правом разрешения дел, отнесенных к ведению арбитражных судов. Система арбитражных судов основывается на общих принципах и положениях судоустройства и судопроизводства, которые в равной степени действуют и для других судов: Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции и судов субъектов Российской Федерации. -------------------------------- <3> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1 (с послед. изм.). Система арбитражных судов установлена Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами "О судебной системе Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (от 28.04.1995 N 1-ФКЗ) <4>. -------------------------------- <4> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589 (с послед. изм.). Арбитражный процесс основывается на соблюдении установленных федеральными законами правил судопроизводства, содержащихся в АПК РФ и других федеральных законах, в частности в Федеральном законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <5>. Арбитражные суды применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституции (уставы) и другие законы субъектов РФ. -------------------------------- <5> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190 (с послед. изм.). Судебные акты арбитражных судов, вступившие в законную силу, признаются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации, а на основании международных договоров и федеральных законов - и за пределами России. Статус судей арбитражных судов закреплен в Законе РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" <6>. Система арбитражных судов финансируется из федерального бюджета. -------------------------------- <6> РГ. 1992. 29 июля. N 170 (с послед. изм.). Систему арбитражных судов в Российской Федерации в настоящее время составляют: - Высший Арбитражный Суд РФ; - федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); - арбитражные апелляционные суды; - арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (далее - арбитражные суды субъектов РФ). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам. Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ. В силу такого правового статуса Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики, рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ и двух судебных коллегий - по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и из административных правоотношений. Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов. Федеральные арбитражные суды округов являются также судами первой инстанции по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами. Кроме того, федеральный арбитражный суд округа рассматривает также дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Всего образовано 10 федеральных арбитражных судов округов, распространяющих свое действие на определенное количество субъектов РФ. Например, Федеральный арбитражный суд Уральского округа осуществляет проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Коми-Пермяцкого автономного округа, Удмуртской Республики, Курганской области, Оренбургской области, Пермской области, Свердловской области, Челябинской области. Каждый из федеральных арбитражных судов округов действует в составе президиума и двух коллегий - по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и из административных правоотношений. Арбитражные апелляционные суды проверяют в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело; пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими и вступившие в законную силу судебные акты; осуществляют другие полномочия в соответствии с федеральными конституционными и федеральными законами. В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. При этом на территориях нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд, равно как и судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов. Арбитражный суд субъекта РФ рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. В арбитражном суде субъекта РФ действует президиум, а также могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и из административных правоотношений. Закон допускает также создание так называемых судебных присутствий арбитражных судов первой инстанции и арбитражных апелляционных судов, т.е. обособленных подразделений соответствующего арбитражного суда вне места постоянного пребывания этого суда для осуществления его полномочий. Они могут быть образованы для целей приближения правосудия к месту нахождения участников процесса, проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами. Создаются они по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. § 2. Задачи и основные полномочия арбитражных судов 1. Основные задачи Идеал правосудия и его задач был выражен в свое время в часто цитируемых современными авторами словах из Указа Императора Александра II от 20 ноября 1864 г. об утверждении новых Уставов судопроизводства, где было сказано о "желании... водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных" <7>. Здесь выражена основная идея правосудия и его задач, которая не зависит от социально-экономической эпохи, а отражает само существо данного института в обществе. -------------------------------- <7> Цит. по: Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. М., 1913. Т. 1. С. 15. Обращаясь к нашей действительности, отметим, что согласно ст. 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: 1) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; 2) обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом; 4) укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 5) формирование уважительного отношения к закону и суду; 6) содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. Задачи судопроизводства в арбитражном процессе определяются целями судебной деятельности, вытекающими из Конституции РФ, федеральных конституционных законов и международных обязательств государства. По сравнению с задачами правосудия, определенными в ст. 5 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации", в ст. 2 АПК РФ круг задач существенно расширен. В конечном счете все задачи направлены на обеспечение судебной защиты как главной цели правосудия и результата функционирования судебной системы. Это логично вытекает из ст. 18 Конституции РФ, где правосудие названо как условие, обеспечивающее непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина. Большинство задач судопроизводства носят традиционный характер, поскольку они так или иначе отражались в арбитражном процессуальном законодательстве. Новыми по существу являются вторая и третья задачи, поскольку они вытекают из международных обязательств Российской Федерации. Акцент на них стал делаться после того, как Российская Федерация вступила в Совет Европы. В соответствии с п. 1 ст. 6 "Право на справедливое судебное разбирательство" Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности, а также тогда, когда того требуют интересы несовершеннолетних, или для защиты частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия. Неотъемлемым элементом права на справедливое судебное разбирательство является и обеспечение доступа к правосудию. Все приведенные в ст. 2 АПК РФ задачи осуществляются арбитражными судами присущими им, как и другим органам судебной власти, способами и с помощью полномочий, указанных в арбитражном процессуальном законодательстве. При этом арбитражный суд каждого уровня для осуществления этих задач наделен своими, только ему присущими полномочиями. Так, арбитражные суды субъектов РФ разрешают подведомственные им дела в первой инстанции, арбитражные апелляционные суды - в апелляционной инстанции, а федеральные арбитражные суды округов осуществляют в кассационном порядке проверку законности решений и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами. Кроме того, указанные арбитражные суды осуществляют ряд иных полномочий, предоставленных им законом. 2. Роль Высшего Арбитражного Суда РФ в осуществлении задач арбитражных судов Особое место в системе арбитражных судов занимает Высший Арбитражный Суд РФ. Он одновременно выполняет целый ряд полномочий. Во-первых, Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, поскольку в силу правил подсудности ряд категорий дел отнесен к его исключительной компетенции (ч. 2 ст. 34 АПК РФ). Во-вторых, Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, а также пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. В-третьих, Высший Арбитражный Суд РФ изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, дает разъяснения по вопросам судебной практики. В-четвертых, Высший Арбитражный Суд РФ разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов, осуществляет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения; ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации, и осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Задачи и полномочия арбитражных судов осуществляют судьи арбитражных судов, назначенные на должность в порядке, установленном Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации". Следует иметь в виду, что организационные функции по обеспечению деятельности арбитражных судов выполняет Высший Арбитражный Суд РФ. Созданный в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" <8> Судебный департамент имеет полномочия по организационному обеспечению деятельности только в отношении судов общей юрисдикции. -------------------------------- <8> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 223 (с послед. изм.). Дополнительная литература для подготовки Архипов И.В. Коммерческое судоустройство и судопроизводство России в XIX веке. Саратов, 1999. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М., 1995. Гребенцов А.М. Развитие хозяйственной юрисдикции в России. М., 2002. Дегтярев С.Л. Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве: теоретико-прикладные проблемы. М., 2007. Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее. М., 2006. Приходько И.А., Пацация М.Ш. Арбитражный процесс в современной России: актуальные проблемы. М., 2002. Фурсов Д.А., Харламова И.В. Теория правосудия. М., 2009. Т. 2. </8></8></7></7></6></6></5></5></4></4></3></3></2></2></1></1> |