Религия исправительных учреждениях. Теоретикоправовые основы обеспечения прав осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания в россии
 Скачать 308.53 Kb.
|
|
А.И. ГАЛЬЧЕНКО -------------------------------- <*> Gal'chenko A.I. At the fork of epochs: "restructuring" in procurator's office and places of deprivation of freedom. Гальченко Андрей Игоревич, прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области, кандидат юридических наук. Автором исследуются проблемы исполнения наказаний в виде лишения свободы и осуществления прокурорского надзора при переходе от советского к постсоветскому периоду развития России. Ключевые слова: прокурорский надзор, места лишения свободы, наказание, осужденные, перестройка. The author studies problems of execution of punishments in the form of deprivation of freedom and effectuation of procurator's supervision in transfer from Soviet to post-soviet period of development of Russia. Key words: procurator's supervision, places of deprivation of freedom, punishment, convicts, restructuring. В современный период модернизации государства и реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации очень важно знать нашу историю, помнить опыт предшественников. Небезынтересно вспомнить переломный период развития страны, получивший название "перестройка". К середине 1980-х гг. СССР оказался в состоянии политического, экономического и социального кризиса. Почти до нулевой отметки произошло падение темпов экономического роста и производительности труда, снизились доходы населения, социальная сфера финансировалась по остаточному принципу. Сложившаяся ситуация в стране требовала изменений, и в 1985 г. произошло вступление СССР в эпоху кардинальных преобразований. Новый курс государства предполагал перестройку всей государственной и общественной жизни страны в целях перехода от авторитарно-бюрократического социализма к его гуманистической модели. Данные процессы, происходящие в стране, не могли не повлиять на работу прокуратуры, как в целом, так и по конкретным направлениям ее деятельности. В итоге 30 сентября 1987 г. Генеральным прокурором СССР издан Приказ N 74 со звучным названием "О коренной перестройке прокурорского надзора за соблюдением законов в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом". Одним из оснований издания Приказа послужило Постановление ЦК КПСС, в котором говорилось, что прокуратура СССР и ее органы на местах слабо осуществляют надзор за соблюдением установленных законом прав и обязанностей осужденных, не всегда остро и принципиально реагируют на допускаемые нарушения законности. При этом отмечалось, что в условиях развернувшейся работы по нравственному оздоровлению общества, дальнейшему укреплению социалистической законности и правопорядка выполнение задач по исправлению и перевоспитанию лиц, осужденных за преступления, является неудовлетворительным. В названном Приказе Генерального прокурора СССР указывалось, что прокурорский надзор за соблюдением законности при исполнении наказаний не отвечает новым, повышенным требованиям и осуществляется слабо и неэффективно. Организация надзора страдает серьезными недостатками. Многие прокуроры работают без творческого подхода, пассивно, по давно установившемуся стандарту, не выработано четких, основанных на глубоком анализе мер по фактическому устранению многочисленных нарушений закона. Допускаются серьезные недостатки в подборе, расстановке, воспитании и обучении кадров работников, занимающихся надзором за законностью в исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ), велика их текучесть, а надзор за соблюдением законов в ИТУ нередко возлагается на лиц, неспособных обеспечить этот важнейший участок или скомпрометировавших себя на прежней работе. Состояние законности во многих ИТУ находилось на низком уровне. В эти учреждения по-прежнему проникало много денег, спиртных напитков, наркотиков и других запрещенных предметов. Предусмотренные законом средства исправления и перевоспитания осужденных применялись формально либо их применение должным образом не обеспечивалось. В колониях и тюрьмах осужденные грубо нарушали режим отбывания наказания, совершали преступления. Неудовлетворительным оставалось положение с трудовым использованием лишенных свободы, слабо применялось материальное и моральное стимулирование труда осужденных. Имели место факты неправомерных действий в отношении осужденных со стороны администрации и осуществляющих охрану учреждений военнослужащих внутренних войск. На предприятиях ИТУ часто нарушалась дисциплина. Плохо было организовано профессиональное обучение осужденных. Выявлялось много фактов отступлений от закона при условном и условно-досрочном освобождении их от наказания. Не была выработана система мер трудового и бытового устройства граждан, освобождаемых из мест лишения свободы. От прокуроров требовалось качественно изменить стиль и методы надзора, сосредоточить усилия прежде всего на предупреждении и своевременном фактическом устранении выявленных нарушений законности; глубоко изучать происходящие процессы в поднадзорных учреждениях и органах, исполняющих наказание, активно вмешиваться и видеть причины, проявлять заинтересованность в устранении всего, что мешает их деятельности; принимать непосредственное участие в воспитательных мероприятиях, вносить конкретные предложения, направленные на достижение целей наказания, теснее координировать работу с другими правоохранительными органами. При этом ставилась цель полного искоренения преступлений и иных правонарушений в местах лишения свободы. Кроме того, определены задачи по обеспечению гласности в работе по надзору за исполнением исправительно-трудового законодательства, однако фактически это носило лишь декларативный характер, так как результаты данного направления надзора продолжительное время оставались закрытыми от общественности. Одним из основных проблемных вопросов являлось размещение в ИТУ осужденных из-за их большого количества и недостатка жилой площади. Спальные места устанавливались в три яруса и дополнительно оборудовались между кроватями на досках, называемых в обиходе "вертолетами". Тем не менее восьмидесятые годы отличались от девяностых определенной стабильностью в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) в сферах медико-санитарного и материального обеспечения осужденных. В результате ряда амнистий огромная численность осужденных в местах лишения свободы в 1987 - 1989 гг. стала значительно сокращаться. Существенное влияние на это оказали Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 июня 1987 г. N 7198-XI "Об амнистии в связи с 70-летием Великой Октябрьской социалистической революции" и постановление Президиума Верховного Совета СССР о порядке его применения. К концу 1980-х гг. в результате происходящей в стране перестройки государством стали признаваться некоторые демократические ценности, такие как гражданские и политические права человека, разделение властей, парламентаризм. Провозглашалась задача формирования в СССР гражданского (правового) общества. Начали проводиться экономические реформы, которые были направлены на ускорение производства и научно-технического прогресса, преобразование социальной сферы. Однако данные реформы проводились непоследовательно и не охватывали всех сторон экономической деятельности, в частности, не произошло реформирования ценовой и кредитной политики. В результате в 1989 г. впервые было официально объявлено о начале экономического кризиса в СССР. Стало происходить сокращение производства, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, из-за чего в 1989 - 1991 гг. в стране ощущался товарный дефицит, из свободной продажи исчезли практически все основные товары. Данные проблемы не могли не отразиться на местах лишения свободы. Как следствие этого, с 1989 г. Приказом МВД СССР N 232-1988 все предприятия ИТУ переведены на полный хозрасчет и самофинансирование. Устоявшиеся за долгие годы в УИС хозяйственные отношения с предприятиями других министерств и ведомств были разрушены. Встала острая проблема трудовой занятости осужденных, в связи с чем было решено взять курс на развитие производственных отношений в новых рыночных условиях, однако собственное производство было не готово выпускать конкурентоспособную продукцию. В местах лишения свободы резко обострилась оперативная обстановка, часто стали происходить массовые беспорядки, бунты и захваты заложников. Кроме этих трудностей, государство подвергалось критике со стороны мирового сообщества за суровость уголовной политики и несоответствие порядка и условий отбывания лишения свободы международным нормам и стандартам. В 1991 г. произошел распад СССР, с которым прекратила свою деятельность прокуратура СССР, и прокурорский надзор на территории нашего государства в полной мере стал осуществляться российской прокуратурой. После разрушения социалистического государственного строя появилась суверенная и независимая Российская Федерация, страна устремилась к демократизации, изменились морально-нравственные ценности. На первый план стала выдвигаться защита интересов личности, а не государства и общества, как было ранее. Однако такие глобальные процессы сопровождались тяжелым положением в экономике страны и значительным ростом преступности. С переходом на рыночные отношения были разрушены сложившиеся отрасли народного хозяйства и в целом государственная система хозяйствования, что обусловило углубление экономического кризиса. Нередкими стали случаи, когда отбывающие лишение свободы осужденные не обеспечивались в полной мере предметами личной гигиены, а при организации их питания отсутствовавшие продукты не заменялись равноценными согласно установленным нормам. Правовые, социально-политические и экономические преобразования, происходившие в России, требовали переработки нормативно-правовой базы государства, в том числе в сферах исполнения уголовных наказаний и прокурорского надзора. В принятой 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации провозглашен приоритет международных норм, относящихся к правам человека, перед отечественным законодательством. Отдельные положения действовавшего законодательства и нормативных документов МВД, регламентировавшие деятельность ИТУ, стали являться тормозом в регулировании правоотношений в местах лишения свободы, способствовать консолидации осужденных для противодействия администрации учреждений. Действовавшие нормативные правовые нормы содержали много запретов и ограничений, были перегружены репрессивными мерами и слабо ориентированы на личность осужденных. Об этом, в частности, отмечалось в информационном письме МВД России от 15 мая 1992 г. "О нарушениях порядка и условий содержания лиц, заключенных под стражу, и осужденных в СИЗО и тюрьмах МВД Российской Федерации". Министерством внутренних дел РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ были внесены некоторые изменения в Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений и другие документы, определяющие условия и порядок содержания осужденных. В этих целях с 1989 по 1992 г. по данным вопросам МВД России направлен на места ряд соответствующих приказов, указаний, методических рекомендаций, которыми устранены отдельные ограничения в содержании осужденных в этих учреждениях. Сознательно допущены отдельные отступления от некоторых норм исправительно-трудового законодательства, что было связано с назревшей необходимостью снятия повсеместно надуманных запретов, ущемлявших права осужденных и создававших негативное общественное мнение о работе этих учреждений, приведения условий содержания осужденных в соответствие с международными стандартами. Эти отступления не должны были ослабить дисциплину и правопорядок в ИТУ. Однако отдельные начальники ИТУ под воздействием средств массовой информации, активно пропагандировавших гуманизацию режима и условий содержания осужденных, самостоятельно, без учета действовавшего закона вносили изменения в условия содержания осужденных, необоснованно допускали ослабление в режиме содержания. Причем зачастую это осуществлялось с целью поддержания такими негодными методами стабильной обстановки в учреждении, создания у осужденных уверенности в правоте и законности принимаемых руководителями решений, не думая о нежелательных последствиях в других подразделениях, не имевших равных возможностей и не желавших идти на уступки осужденным. Такие действия провоцировали осужденных к выдвижению иных требований, незамедлительно распространялись по всем другим ИТУ и осложняли в них оперативную обстановку. Именно из-за этого был организован групповой отказ от приема пищи в тюрьме УВД Ростовской области вором в законе по кличке "Гогуа", который до этого находился в тюрьме УВД Саратовской области и незаконно пользовался в камере телевизором с разрешения администрации. По этим причинам режим содержания в ИТУ разнообразился, а предусмотренная законом система мер, обеспечивавшая поддержание должного порядка, оказалась подорванной и не способной выполнять функции общей и специальной превенции. В связи с этим активно стали разрабатываться предложения по совершенствованию нормативного регулирования деятельности органов прокуратуры и УИС. Принятый 17 января 1992 г. Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" определил цели, задачи, принципы и основные направления деятельности прокуратуры, полномочия прокуроров и закрепил место прокуратуры в системе государственных институтов. В Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 28 мая 1992 г. N 20 "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации" в качестве первоочередной задачи и конечной цели всех направлений прокурорской деятельности была указана правовая защита граждан. Этими же приказами требовалось акцентировать внимание на исполнении законов в исправительно-трудовых и иных учреждениях, исполняющих наказание. Сделать главными на этом участке законность нахождения лиц в названных учреждениях, соблюдение установленных уголовно-исполнительным законодательством порядка и условий их содержания, а также соответствие законам правовых актов администрации. Таким образом, можно констатировать определенное изменение приоритетов прокурорского надзора на данном направлении работы. Указанные вопросы и ранее были в поле зрения прокуратуры, однако в советский период в качестве главной задачи данного ведомства, как и УИС, ставилось обеспечение исправления и перевоспитания осужденных. Существенные изменения в уголовно-исполнительной политике произошли с принятием Закона РФ от 12 июня 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР". Закон был направлен на повышение эффективности исполнения уголовного наказания, соблюдение прав человека и приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с общепризнанными международными нормами, касающимися условий содержания заключенных. Гарантирована свобода совести и вероисповедания осужденным, предоставлено право пользования предметами культа и религиозной литературой, стало возможным посещать места лишения свободы служителям культа для отправления религиозных обрядов. Введена норма о праве осужденных на личную безопасность. Сняты ограничения на отправление ими писем и телеграмм. Работающие осужденные получили право на ежегодный оплачиваемый отпуск, время их работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы стало засчитываться в общий трудовой стаж. На администрацию ИТУ возложены обязанности по разъяснению осужденным в полном объеме их прав и обязанностей, условий труда и отдыха, обеспечению доступа к законодательным актам, регулирующим исполнение уголовного наказания, и Правилам внутреннего распорядка ИТУ. Вместе с тем, несмотря на стремление к соблюдению международных правовых норм, девяностые годы прошлого века выдались еще более тяжелыми. Из-за роста преступности количество осужденных в ИТУ вновь стало существенно возрастать. В то же время наблюдалось хроническое недофинансирование учреждений УИС, размеры выделяемых средств были значительно меньше имевшихся потребностей. В результате осужденным не хватало еды, одежды, лекарств, спальных мест. Уголовно-исполнительная система оказалась на пути самовыживания. Лишь к середине 2000-х гг. ситуация с соблюдением прав осужденных постепенно стала меняться в лучшую сторону, однако вплоть до настоящего времени говорить об устранении имевшихся нарушений преждевременно, в связи с чем еще немало необходимо сделать к обеспечению верховенства закона в местах лишения свободы. КУРС НА ГУМАНИЗАЦИЮ ТЮРЕМНОЙ СИСТЕМЫ С. БОРСУЧЕНКО, Д. КОСИХИН, М. АНОСОВ Светлана Борсученко, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии РПА МЮ РФ, г. Москва. Дмитрий Косихин, газета "ЭЖ-Юрист". Михаил Аносов, газета "ЭЖ-Юрист". Общественный контроль является действенным инструментом повышения эффективности процесса исполнения (отбывания) наказания, способствует соблюдению законности в деятельности уголовно-исполнительной системы, восстановлению нарушенных прав осужденных. Традиции благотворительности В российском государстве есть традиции благотворительной деятельности по отношению к местам лишения свободы. Однако системность подобного рода мероприятия приобрели только в 1819 году в связи с созданием Попечительского о тюрьмах общества. Высочайшим Указом императора Александра I был утвержден устав общества и образованы его руководящие органы. В момент создания Попечительского о тюрьмах общества перед властями стояли те же проблемы, что и сегодня: нехватка зданий, переполненность камер, антисанитария, жестокость тюремщиков, отсутствие школ, крайняя жестокость применения спецсредств. Известно, например, что каждое третье заболевание в тюрьме было связано с воспалительными процессами после использования всевозможных колодок и наручников. Перед создателями Общества встал вопрос о гуманизации тюремной системы. Так, по инициативе Общества в тюрьмах началось обучение молодых заключенных грамоте и профессиям, было улучшено положение пересыльных заключенных, выделены средства на их питание, снабжение одеждой. Основным же достижением деятельности Попечительского о тюрьмах общества стало запрещение пешего этапирования в 1865 году (до этого каждый четвертый из тех, кто шел в каторжные тюрьмы, погибал на этапе). К концу XIX века в России функционировало 884 тюрьмы. Почти в каждой из них находился попечительский комитет, который занимался сбором пожертвований для тюрем, помогал в обучении заключенных грамоте, профессиям, различным ремеслам. Этот комитет также имел право контролировать тюремное начальство (главным образом он выявлял казнокрадство и лихоимство). До 1917 года тюрьмы были открыты для посещения общественности. Осужденных могли посещать председатели сельских общин, городских или местных сообществ, священники. После 1917 года тюремная система стала закрытой. Общество попечителей было распущено. Возрождение организаций Накопленный исторический опыт приобрел практическое значение в связи с возрождением в 90-е годы прошлого века деятельности общественных организаций в уголовно-исполнительной сфере. Правовая основа общественного контроля закреплена в ст. ст. 23, 24 УИК РФ, ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. от 06.11.2011 N 267-ФЗ) <1>, Федеральном законе от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" <2>. -------------------------------- <1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316. <2> Собрание законодательства РФ. 2008. N 24. Ст. 2789. Статья 23 УИК РФ в общей форме провозглашает, что общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных учреждениях осуществляют общественные наблюдательные комиссии и их члены. Согласно ч. 3 ст. 23 УИК РФ общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. от 19.05.2010 N 88-ФЗ) <3> под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание таких объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения (ст. 5 Закона N 82-ФЗ). -------------------------------- <3> Собрание законодательства РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; Российская газета от 21.05.2010. Статья 7 Закона N 82-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень организационно-правовых форм общественных объединений: - общественная организация; - общественное движение; - общественный фонд; - общественное учреждение; - орган общественной самодеятельности; - политическая партия. Субъекты общественного контроля В УИК РФ названы лишь некоторые субъекты общественного контроля - общественные наблюдательные комиссии (ст. ст. 23, 24, 91 УИК РФ), попечительские советы и родительские комитеты (ст. 142 УИК РФ), средства массовой информации (ст. 24 УИК РФ). В соответствии с Законом N 76-ФЗ предусматривается создание в каждом субъекте РФ на постоянной основе соответствующих общественных наблюдательных комиссий. Совет Общественной палаты РФ устанавливает для каждого субъекта РФ численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее пяти и более двадцати членов (ст. 7 Закона N 76-ФЗ). Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии (ст. 10 Закона N 76-ФЗ). Членом общественной наблюдательной комиссии может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет и имеющий опыт работы в области защиты прав граждан. Члены общественной наблюдательной комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах. Членом общественной наблюдательной комиссии не может быть лицо, имеющее судимость либо признанное решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Одно и то же лицо не может быть назначено членом общественной наблюдательной комиссии одного субъекта РФ более трех раз подряд. Членами общественных наблюдательных комиссий не могут быть адвокаты, сотрудники органов прокуратуры, лица, замещающие государственные должности РФ, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ и, кроме того, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления (ст. 12 Закона N 76-ФЗ). Основные формы деятельности Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются: 1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта РФ, в котором образована общественная наблюдательная комиссия; 2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля; 3) содействие сотрудничеству общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания (ст. 6 Закона N 76-ФЗ). Основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются: 1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля; 2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав находящихся в местах принудительного содержания; 3) подготовка решений по результатам проведения общественного контроля (решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер); 4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в РФ, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ, в Общественную палату РФ, общественную палату соответствующего субъекта РФ, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, СМИ, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам; 5) взаимодействие по вопросам, относящимся к ее деятельности, с органами государственной власти РФ, государственными органами, не являющимися органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, Общественной палатой РФ, общественными палатами субъектов РФ, общественными объединениями, СМИ, общественными наблюдательными комиссиями, образованными в других субъектах РФ и иными субъектами по своему усмотрению; 6) участие в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ в работе комиссий исправительных учреждений при решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие; 7) проведение мероприятий (общественных обсуждений, слушаний) по вопросам своей деятельности (ст. 15 Закона N 76-ФЗ). Добровольное участие граждан Общественная палата РФ была сформирована в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" <4>. -------------------------------- <4> Собрание законодательства РФ. 10.04.2005. N 15. Ст. 1277. Согласно Закону Общественная палата избирается каждые два года и обеспечивает взаимодействие граждан РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций (ст. 1 Закона N 32-ФЗ). Членом Общественной палаты может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Членами Общественной палаты не могут быть: 1) Президент РФ, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, члены Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, выборные должности в органах местного самоуправления; 2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда; 3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость; 4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании грубого нарушения ими Кодекса этики - по решению не менее половины членов Общественной палаты, принятому на ее пленарном заседании (ст. 7 Закона N 32-ФЗ). Общественная палата формируется из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, 42 представителей общероссийских общественных объединений и 42 представителей межрегиональных и региональных общественных объединений (ст. 6 Закона N 32-ФЗ). Реализация функций Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату законом, Общественная палата вправе: 1) проводить слушания по общественно важным проблемам; 2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам; 3) проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления; 4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты; 5) направлять членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ; 6) направлять запросы Общественной палаты (в период между пленарными заседаниями Общественной палаты запросы от ее имени направляет совет Общественной палаты) (ст. 16 Закона N 32-ФЗ). Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Во исполнение Закона N 76-ФЗ Общественная палата стала координатором работы по формированию общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах РФ. Закон N 76-ФЗ устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе. В компетенции Совета В 2007 году был создан Общественный совет при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы, основной целью которого является привлечение общественности к участию в решении задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, защите прав и законных интересов сотрудников, а также осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Во всех субъектах при руководителях территориальных органов ФСИН России также созданы общественные советы. В компетенцию Совета входит рассмотрение таких вопросов, как: 1) координация взаимодействия международных неправительственных и российских общественных организаций (объединений), религиозных конфессий с учреждениями и территориальными органами ФСИН России в работе по реформированию УИС и созданию условий для правовой и социальной защищенности сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах; 2) информирование общественности и СМИ о деятельности ФСИН России для формирования у населения объективного представления об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания; 3) содействие в получении образования осужденными, а также несовершеннолетними, содержащимися под стражей, и социальной реабилитации лиц, освободившихся от отбывания наказания; 4) содействие в налаживании взаимоотношений ФСИН России с руководством производственных объединений, корпораций, фирм для получения заказов в целях развития производства в учреждениях ФСИН России и тем самым совершенствования трудовой адаптации осужденных и их профессиональной подготовки; 5) участие в обсуждении с органами государственной власти вопросов совершенствования нормативной правовой базы по соблюдению прав и законных интересов сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах; 6) распространение положительного опыта работы учреждений и органов УИС в решении вопросов по защите прав и законных интересов сотрудников, осужденных, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах. В состав Совета входят представители международных неправительственных и российских общественных организаций (объединений), религиозных конфессий, а также граждане РФ, оказывающие содействие в деятельности УИС. На организационном заседании Совета открытым голосованием избираются председатель Совета, его заместитель (заместители) и секретарь. Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в полугодие. Цель - оказание помощи Общественный контроль за деятельностью персонала воспитательных колоний осуществляют попечительские советы, создаваемые из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан (ч. 1 ст. 142 УИК РФ). Попечительский совет создается при каждой воспитательной колонии. Решение о создании совета принимает орган исполнительной власти субъекта РФ, который утверждает положение о попечительском совете и его состав. Орган исполнительной власти субъекта РФ совместно с органом местного самоуправления, на территории которого расположена воспитательная колония, осуществляет контроль за деятельностью попечительского совета. Основной целью попечительского совета является оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса, укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц. Попечительский совет оказывает помощь администрации воспитательной колонии: а) в обеспечении защиты прав и законных интересов осужденных; б) формировании у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получении основного общего и начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышении образовательного и культурного уровня осужденных; в) установлении хозяйственных связей с предприятиями, учреждениями и организациями, укреплении производственно-хозяйственной базы воспитательной колонии; г) обеспечении трудовой занятости осужденных; д) создании необходимых материально-бытовых условий и медико-санитарного обеспечения осужденных; е) изыскании дополнительных возможностей для улучшения организации питания осужденных, обеспечения их одеждой и предметами первой необходимости; ж) организации шефства над сиротами и лицами, оставшимися без родительского попечения, оказании им финансовой помощи при освобождении; з) трудовом и бытовом устройстве освобождающихся из воспитательной колонии. В положении о попечительском совете при соответствующей воспитательной колонии могут быть предусмотрены иные направления деятельности этого совета, не противоречащие законодательству РФ, другим нормативным правовым актам и Примерному положению "О попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы" <5>. -------------------------------- <5> Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 N 1295 "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 42. Ст. 4785. Вправе рекомендовать Попечительский совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет право: а) принимать решения рекомендательного характера, а также представлять предложения администрации воспитательной колонии, руководству территориального органа управления уголовно-исполнительной системы, предприятий, учреждений и организаций, вносить предложения в органы государственной власти; б) приглашать на свои заседания работников воспитательной колонии, представителей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также заинтересованных предприятий, учреждений и организаций; в) способствовать целесообразному использованию имущества и расходованию денежных средств, передаваемых воспитательной колонии гражданами и юридическими лицами в процессе осуществления благотворительной деятельности, а в случае их нецелевого использования и расходования информировать об этом органы, осуществляющие контроль за деятельностью воспитательной колонии. Члены попечительского совета в установленном порядке вправе посещать воспитательную колонию, знакомиться в пределах своей компетенции с ее деятельностью, встречаться с осужденными, проводить с ними беседы, содействовать своевременному и правильному рассмотрению их заявлений и жалоб. Попечительский совет информирует органы исполнительной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления по наиболее важным вопросам, которые данный совет рассматривает и решает. О выявленных недостатках в работе воспитательной колонии председатель попечительского совета ставит в известность администрацию воспитательной колонии и вносит предложения по их устранению. Вместе с тем не допускается вмешательство попечительского совета в оперативно-розыскную и иную оперативную деятельность воспитательной колонии. Организация и деятельность попечительского совета регламентируются Примерным положением "О попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы". Родительский комитет В целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний при отрядах колоний могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии (ч. 2 ст. 142 УИК РФ). Из состава родительского комитета избираются председатель (являющийся членом учебно-воспитательного совета) и представитель в совет воспитателей отряда. Родительские комитеты активно участвуют в решении вопросов изменения условий содержания и досрочного освобождения осужденных воспитанников. Родительские комитеты могут знакомиться в установленном порядке с жилищно-бытовыми условиями содержания несовершеннолетних осужденных, обращаться в общественные объединения для оказания помощи сиротам и лицам, лишенным родительского попечения, а также несовершеннолетним из неблагополучных семей, обеспечения передачами и посылками сирот и лиц, оставшихся без родительского попечения, а также осужденных, чьи родители не поддерживают с ними связь, а также оказывать помощь этим лицам перед освобождением одеждой гражданского образца. Кроме того, родительские комитеты совместно с администрацией воспитательной колонии могут обращаться в государственные органы, общественные объединения по вопросам оказания помощи в проведении воспитательной работы в колонии. Замечания и предложения родительского комитета председатель излагает на учебно-воспитательном совете. Родительский комитет отчитывается о проделанной работе перед учебно-воспитательным советом воспитательной колонии. Члены родительского комитета обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка и правила обращения с осужденными, установленные администрацией воспитательной колонии. Свобода совести и вероисповедания Статья 14 УИК РФ создала правовую основу для взаимодействия учреждений, исполняющих наказания, с религиозными организациями. В соответствии с законом осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию (либо не исповедовать никакой религии), свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц. К осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы, по их просьбе приглашаются священнослужители. В исправительные учреждения допускаются лишь те священнослужители, которые принадлежат к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям. В учреждениях, исполняющих наказания, осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. В этих целях администрация исправительных учреждений выделяет соответствующее помещение. Тяжело больным осужденным по их просьбе обеспечивается возможность совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей. Следует отметить, что в дореволюционной России православными священниками был накоплен богатейший опыт религиозно-нравственного воспитания заключенных в тюрьмах и острогах, значение которого важно и в настоящее время. Освещение в СМИ К полноправным субъектам общественного контроля следует также отнести средства массовой информации. В соответствии с законом представители СМИ имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов уголовно-исполнительной системы (ч. 3 ст. 24 УИК РФ). В целях обеспечения широкого, оперативного распространения достоверных сведений о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний и создания благоприятных условий для профессиональной деятельности журналистов в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в ред. 09.02.2009 N 10-ФЗ) <6> установлены Правила аккредитации журналистов СМИ на освещение деятельности Федеральной службы исполнения наказаний <7>. -------------------------------- <6> Российская газета от 08.02.1992 N 32. <7> Утверждены Приказом Минюста России от 29.02.2008 N 128. Аккредитация журналистов средств массовой информации проводится пресс-бюро Федеральной службы исполнения наказаний в соответствии с Законом N 2124-1, Приказом ФСИН России от 19.05.2006 N 245 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний" <8> и Правилами аккредитации журналистов средств массовой информации на освещение деятельности Федеральной службы исполнения наказаний. -------------------------------- <8> Зарегистрирован в Минюсте России 02.05.2006, рег. N 7917. Право на аккредитацию своих журналистов при ФСИН России имеют официально зарегистрированные российские СМИ независимо от форм собственности, а также зарубежные СМИ, аккредитованные при МИД России. Аккредитация российских журналистов и переаккредитация иностранных журналистов проводятся ежегодно на основании поданных заявок редакциями СМИ. В целях обеспечения прав осужденных кино-, фото- и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных. В целях обеспечения безопасности как осужденных, так и персонала исправительных учреждений кино-, фото- и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляется с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания. Материалы и публикации СМИ о деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, способствуют открытости и прозрачности уголовно-исполнительной системы, направлены на формирование общественного мнения, а также информационной политики в целом, что особенно важно в период проведения реформ в России. Реализовать Концепцию По данным ФСИН России, в 2011 году представители общественных объединений посещали исправительные учреждения и следственные изоляторы 5475 раз, представители религиозных конфессий - 33593 раза, представители СМИ - 4498 раз. Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р <9>, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества. -------------------------------- <9> Собрание законодательства РФ. 2010. N 43. Ст. 5544. Основными целями Концепции являются: - повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития; - сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам; - гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов. В рамках совершенствования сотрудничества с институтами гражданского общества и осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы данной Концепцией предполагается: - обеспечение прозрачности в деятельности уголовно-исполнительной системы на основе широкого привлечения институтов гражданского общества к процессу исполнения уголовных наказаний, осуществления общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы с участием Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, сотрудничества с неправительственными организациями, СМИ, изучения общественного мнения о работе учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также разъяснение имеющих публичное значение аспектов уголовно-исполнительной политики, прав и обязанностей осужденных, их родственников и близких; - публичная реакция на получившие общественный резонанс запросы и жалобы в адрес учреждений уголовно-исполнительной системы; - принятие мер по содействию общественным наблюдательным комиссиям, в том числе рассмотрение возможности их участия в обеспечении деятельности институтов условно-досрочного освобождения, подготовке решений об изменении условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения в качестве мер поощрения или взыскания, применяемых к осужденному; - взаимодействие с представителями СМИ в вопросах освещения мер, направленных на обеспечение надлежащих условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, повышения престижности службы в уголовно-исполнительной системе, противодействия дискредитации ее деятельности; - содействие формированию в обществе позитивного и уважительного отношения к труду работников уголовно-исполнительной системы, их роли в обеспечении общественной безопасности; - расширение практики размещения актуальной информации на официальных Интернет-сайтах Федеральной службы исполнения наказаний и ее территориальных органов, а также крупных информационных агентств; - повышение роли общественных советов при Федеральной службе исполнения наказаний и ее территориальных органах как координаторов взаимодействия с институтами гражданского общества; - активное включение в воспитательный процесс деятелей культуры и искусства, известных спортсменов, представителей молодежных движений и организаций, зарегистрированных в установленном порядке; - содействие реализации общественно-гуманитарных проектов, в рамках которых создаются дополнительные стимулы к законопослушному поведению осужденных и их ресоциализации, в частности, за счет участия общественности в устройстве судьбы осужденного, освобождающегося из мест лишения свободы; привлечение общественных организаций к работе по повышению уровня правосознания и правовой грамотности осужденных и работников уголовно-исполнительной системы; - использование потенциала религиозных конфессий в духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных и работников уголовно-исполнительной системы, а также для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - развитие благотворительности, попечительства, создание в каждом территориальном органе уголовно-исполнительной системы, а также при исправительных учреждениях попечительских советов. </9></9></8></8></7></6></7></6></5></5></4></4></3></3></2></1></2></1> |