УМКД ИМТ. Высшая школа экономики, бизнеса и социальных наук утверждаю
 Скачать 3.39 Mb.
|
|
Тема 19.Обоснование концепции развития инфраструктуры туризма в Республике Казахстан. План: 19.1.Реализация мер по созданию и развитию туристского кластера 19.2. Кластерный принцип развития Щучинско-Боровской зоны отдыха 19.1.Реализация мер по созданию и развитию туристского кластера. В рамках реализации Послания Президента страны народу Казахстана от 19 марта 2004 года "К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации" по инициативе Правительства Республики Казахстан Центром маркетингово-аналитических исследований Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан и американской консалтинговой компанией "J.E. Austin Associates Inc." был осуществлен проект "Оценка конкурентоспособности действующих и потенциально перспективных секторов казахстанской экономики и выработка рекомендаций по их развитию". Цель проекта состояла в повышении конкурентоспособности несырьевых отраслей экономики Казахстана, имеющих потенциал для экономического роста страны. В итоге среди семи приоритетных несырьевых отраслей для создания индустриальной основы повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики в числе первых определен туризм. По мнению экспертов, конкурентное преимущество Казахстана заключается в уникальной культуре (культурно-познавательный туризм), богатом природном потенциале (экологический туризм), возросшей деловой активности (деловой туризм), а также возможности заниматься активными видами отдыха, такими, как спортивный и приключенческий (экстремальный) туризм. Показателен опыт развития туристских центров в Италии, США, Объединенных Арабских Эмиратах и Турции. В основе развития индустрии туризма данных стран было формирование инфраструктуры туристской отрасли, транспорта и сферы услуг. Активное развитие туристских центров отмечено в Италии (Рим, Венеция), Турции (Бодрум, Мармарис, Анталья), США (Лас-Вегас, Гавайские острова), Египте (Каир, Гиза, Александрия), Таиланде (Бангкок). Основу инфраструктуры туризма данных мировых туристских центров составляют современные трех-, четырех- и пятизвездочные отели, театры, центры развлечений. Также важную роль в развитии данных туристских центров сыграли богатое историко-культурное наследие и природно-климатические условия. Эффективному развитию индустрии туризма данных регионов способствовали поддержка государством предпринимательских инициатив бизнеса, а также государственно-частное партнерство в формировании инфраструктуры туризма. Пример зарубежных стран показывает, что туристы, посещающие национальные парки (например, в Кении, Америке, Китае), оставляют там до 1 млн. долларов США ежегодно. Заповедникам, национальным паркам разрешено зарабатывать деньги самостоятельно - за счет реализации товаров и платных услуг. Финансовые средства, получаемые национальными парками, используются на их развитие, а также на проведение защитных и восстановительных мероприятий. Исходя из этого постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 июня 2005 года N 633 "Об утверждении планов по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики" был утвержден план по созданию и развитию пилотного кластера "Туризм" в городе Алматы и Алматинской области (далее - План). Учитывая важность создания туристского кластера, Правительством Республики Казахстан были выделены финансовые средства в объеме 65 млн. тенге для проведения маркетинговых исследований туристского потенциала регионов Казахстана в целях определения дальнейшей стратегии развития туристской индустрии. Для осуществления данных исследований была привлечена компания "International consulting group on tourism "IPK" (далее -"IPK International"), занимающая лидирующие позиции в разработке стратегий и продвижении туристских продуктов на мировой рынок туристских услуг. По итогам проведенных исследований выработаны рекомендации по стратегии развития туристской индустрии страны с учетом конкурентных преимуществ Казахстана и кластерных инициатив на долгосрочный период, предусмотрена реализация ряда проектов, одним из которых является разработка данной Государственной программы. В рамках реализации вышеуказанного Плана проведена следующая работа: - туристская отрасль внесена в перечень приоритетных видов экономической деятельности, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 сентября 2005 года N 925, что предоставляет потенциальным инвесторам возможность использования льгот и преференций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об инвестициях; - ранее постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2003 года N 196 были установлены единые ставки платы в размере 0,1-0,2 минимального расчетного показателя для нерезидентов и резидентов Республики Казахстан за использование особо охраняемых природных территорий республиканского значения; - на заседании казахстанско-российской межправительственной комиссии (18-19 октября 2005 года) внесены в протокольное решение мероприятия по развитию внутреннего и въездного туризма на космодроме "Байконур"; Агентством Республики Казахстан по статистике начиная с 2004 года ведутся работы по созданию Вспомогательного счета туризма, а также прорабатывается вопрос о внесении изменений в действующие классификаторы по видам экономической деятельности (ОКЭД) и продукции по видам экономической деятельности (КПВЭД); при поддержке Всемирной туристской организации и национальных туристских администраций стран-членов Комиссии Всемирной туристской организации для Европы 25-27 апреля 2006 года в городе Алматы проведено 45-ое заседание Всемирной туристской организации при Еврокомиссии по вопросам устойчивого развития туризма; на XVI заседании Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации, проходившем с 25 ноября по 2 декабря 2005 года в городе Дакар (Сенегал), внесен вопрос о выдвижении Казахстана в состав Исполнительного совета Всемирной туристской организации в 2007 году; приказом Министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 20 июня 2005 года N 220 утвержден экспертный совет по туризму при уполномоченном органе в сфере туризма. Устойчивое развитие экономики Казахстана, реализация комплекса мер по индустриально-инновационному развитию страны способствуют активному привлечению иностранного капитала. Поэтому имеются все предпосылки для привлечения иностранных и внутренних инвестиций в развитие туристской индустрии, формирования высокого уровня туристского менеджмента в целях обеспечения четкой координации действий центральных и региональных уровней власти, содействия развитию частных инициатив; создания информационного пространства отрасли, разработки эффективной системы продвижения казахстанского турпродукта на внешний и внутренний рынки; принятия необходимых нормативных правовых актов по вопросам инвестирования и налогообложения. Это основные направления кластерного развития туризма, планируемые к реализации в рамках разрабатываемых региональных мастер-планов. 19.2. Кластерный принцип развития Щучинско-Боровской зоны отдыха. По прогнозам ВТО, развитие туризма должно проходить за счет обновления мирового туристского рынка и появления новых туристских центров в разных регионах мира. В этом плане для Казахстана возникает уникальная возможность занять лидирующее место на туристском рынке в центрально - азиатском регионе. Республика Казахстан привлекает многих с позиции вложений инвестиций и, что особенно важно в последнее время зарубежные инвесторы проявляют большой интерес к сектору туризма. Сегодня как на европейском, так и на азиатском туристских рынках проявляется большой интерес к Казахстану, как новому туристскому направлению, что свидетельствует о реальных перспективах увеличения потока иностранных туристов. В целях реализации государственной политики по развитию индустрии туризма и поддержки малого и среднего бизнеса в министерстве была создана рабочая комиссия по оценке и отбору наиболее актуальных инвестиционных проектов в сфере туризма. Комиссией оцениваются актуальность и целесообразность реализации инвестиционных проектов, а также количество создаваемых рабочих мест и экологическое воздействие на окружающую среду. Одной из важнейших задач Государственной программы является привлечение возможностей национальных институтов развития по созданию и развитию туристского кластера. В настоящее время из представленных проектов 19 рекомендованы Ассоциации казахстанского совета иностранных инвесторов при Президенте страны и Торгово-промышленной палате, 27 приоритетных проектов на общую сумму в размере около трех миллиардов долларов США направлены в институты развития. Реализация данных проектов предусматривает обеспечение устойчивого развития туризма в регионах, сферы услуг, создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов бюджета и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма. Согласно данным Агентства по статистике Республики Казахстан по итогам января-сентября 2010 года в целом, по республике количество посетителей по всем типам туризма по сравнению с соответствующим периодом 2009 года увеличилось на 0,5% и составило 10898,9 тысяч человек. Общий объем оказанных услуг за январь-сентябрь 2008 года составил 49,3 млрд. тенге, что больше на 42,8%, чем в соответствующем периоде 2009 года (34,5 млрд. тенге). В объектах размещения насчитывается 29305 номеров, больше чем на 14,6% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года (25565 номеров), при этом единовременная вместимость составила 64278 койко-мест, т.е. увеличено на 9,6% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года (58612 койко-мест). В рамках плана мероприятий по реализации Государственной программы развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы, разработан Проект градостроительного планирования развития территории Бурабайского административного района, который находится в настоящее время на стадии утверждения с соответствующими структурами. Данным проектом намечено строительство в Щучинско-Боровской курортной зоне около 35 объектов туризма, отдыха и спорта, в т.ч. курортно-санаторных комплексов, кемпингов, отелей, спортивных комплексов, гольф-клуба и др. Вводятся новые объекты индустрии туризма и отдыха. На территории Щучинско-Боровской курортной зоны функционируют около 100 санаторно-оздоровительных учреждений общей вместимостью более 9,0 тысяч мест, в т. ч.: гостиницы, отели, SPA-центры, детские оздоровительные комплексы. За последние 3 года введены в эксплуатацию 52 объекта общественного назначения, отели «Айнаколь», «Алем Плюс», «Кокшебель», «Архидом» отвечающие требованиям международного стандарта, 4 гостиницы в п.Бурабай. В 2009 году открыты два Визит-центра в ГНПП «Бурабай» и Коргалжынском Государственном природном заповеднике, осуществлена реконструкция поляны Аблайхана в п.Бурабай. Туризм вошел в перечень семи приоритетных несырьевых отраслей экономики страны, которые предусмотрено развивать по кластерному принципу, среди них важнейшее значение отводится комплексному и динамичному развитию Щучинско - Боровской курортной зоны. Создана рабочая группа по составлению государственной программы развития Щучинско - Боровской санаторно-курортной зоны на 2006-2010 годы. Выделены средства на проведение исследований туристского потенциала этой курортной зоны, на основании которых разработан туристский кластер. Главная идея кластерного подхода заключается в привлечении основных туристских потоков в курортную зону. Важно увеличить поток въездного и внутреннего туризма. Для этого требуется переориентация деятельности большинства туристских организаций на развитие въездного туризма. Это обеспечит приток инвестиций, увеличит бюджетные поступления, что в свою очередь, повысит конкурентоспособность и привлекательность курортной зоны, а также благоприятно скажется на ее имидже. Для этого необходимо предпринять комплекс организационно-практических и информационно-пропагандистских мер. По мнению Д. Камзебаевой, начинать нужно, прежде всего, с проведения комплексного анализа состояния и прогноза развития туристского рынка. При разработке туристского кластера необходимо предусмотреть развитие материально-технической базы туризма и отдыха путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Требуется усилить контроль за землепользованием и применением норм застройки в зонах развития туризма и отдыха. В соответствии с государственными стандартами необходимо создавать гостинично-сервисные комплексы, а также сети курортно-оздоровительных объектов в связи, с чем принципиально важное значение имеет развитие сопутствующей инфраструктуры: телекоммуникации, водо - электроснабжения, канализации и дорог. Кроме того, необходимо предусмотреть меры, направленные на обеспечение сохранения и рационального использования культурно-исторических и природных богатств и ресурсов курортной зоны, обеспечить пропаганду среди населения ценностей туризма и бережного отношения к окружающей природе. Укрепление имиджа курортной зоны влечет увеличение потока туристов, повышение качества туристских услуг и рост конкурентоспособности санаторно-оздоровительных комплексов. Целесообразно издание и распространение внутри страны и за рубежом рекламно-информационных материалов и туристских каталогов о возможностях Щучинско - Боровской зоны отдыха. Организация маркетинговых исследований по изучению привлекательности курортной зоны и туристских объектов, издание памяток для казахстанских и иностранных туристов, оказание методической помощи туристским фирмам по организации и формированию туров, обучение и повышение работников туристских фирм и обсуживающего персонала курортно-оздоровительных комплексов – все это очень важные элементы развития курортной зоны. В совокупности в перспективе кластерный подход поможет создать из Щучинско - Боровской зоны отдыха один из самых привлекательных туристских центров в нашей стране и центрально-азиатском регионе, аналогичные кластерные инициативы будут реализовываться в других областях республики. На территории области ежегодно туристов обслуживают более 611 объектов домов отдыха, гостиниц, санаторий, ресторанов и т.д. Сектор туристской индустрии Казахстана определен одним из экономических приоритетов государства на долгосрочный период в числе семи кластеров, определяющих специализацию экономики страны в несырьевых отраслях, что свидетельствует о значимости, которое придается данной отрасли как одному из важных факторов социально-экономического развития государства. На сегодня стоит задача создания конкурентоспособной туристской индустрии и превращения Казахстана к 2011 году в центр туризма Центрально-Азиатского региона. Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 15 января 2008 года №512 создана «Специальная экономическая зона «Бурабай» в Щучинско-Боровской куротной зоне: Проект создания туристского центра «Бурабай» Цель: Создание и развитие высокоэффективной и конкурентоспособной инфраструктуры туризма, создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций в строительство, обеспечение роста инновационной деятельности, решение социальных проблем. Участники: Компания-оператор ТОО «Tourism Borovoe City» Стоимость: 3 миллиарда долларов США Период реализации: Реализация проекта запланирована на 12 лет до 2021 года и включает 7 последовательных этапов: этап 1 (2008-2011 гг.) – Курортный центр «Прибрежно-водный»; этап 2 (2011-2013 гг.) – Курортный центр на полуострове; этап 3 (2013-2016 гг.) – Курортный центр Озерный; этап 4 (2016-2019 гг.) – Курортный центр Лесной; этап 5 (2019-2021 гг.) – Курортный центр Бурабай лэйкс; этап 6 (2016-2019 гг.) – Гольф-курорт и спортивный центр; этап 7 (2019-2021 гг.) – Курортный центр конного спорта. Схема финансирования: Частные инвестиций (100 %) Ожидаемый результат: Предоставление услуг для отдыха высокого класса, что привлечет стабильный поток туристов из ближнего и дальнего зарубежья. Развитие внутреннего и въездного туризма; - 5 500 рабочих мест на период строительства всех 7 этапов; - 23 650 рабочих мест при эксплуатации (гарантированное количество создаваемых рабочих мест составит 3 000). Текущее состояние: - Для СЭЗ «Бурабай» выделена площадь 370 гектаров; - проведена оценка (экологическая экспертиза) воздействия на окружающую среду; - действует Администрация «СЭЗ Бурабай», как Территориальный департамент Комитета индустрии туризма МТиС РК; - Постановлением Правительства РК № 915 от 16 июня 2009 года «О некоторых вопросах создания государственного учреждения «Налоговый департамент «Бурабай» Налогового комитета Министерства финансов РК» создан Налоговый департамент «Бурабай» со штатной численностью 6 человек; - приказом таможенного комитета № СШ-16 от 25 августа 2009 года, создан таможенный пост «СЭЗ Бурабай», со штатной численностью 11 человек; - компанией-оператором определено Товарищество с ограниченной ответственностью «Tourism Borovoe City». - разработан и утвержден мастер-план ТОО «Borovoe Tourism City» на заседании Архитектурно-градостроительного совета; - в целях точного обозначения границ специальной экономической зоны часть территории оборудовано специальным ограждением протяженностью 5 000 метров; - построены 11,2 км сетей водопровода и канализации протяженностью 18,75 км; - завершена реконструкция насосно-воздуходувной станции и лаборатории; - разработан проект «Очистка водоемов (озер Щучье, Боровое, Карасу) Щучинско-Боровской курортной зоны», получено положительное заключение госэкспертизы от 13 мая 2009 года; - ведется строительство автомобильной дороги «Подъезд к туристскому центру в Щучинско-Боровской курортной зоне» в обход г. Щучинск с выходом на автодорогу «Щучинск – Бурабай» протяженностью 9 км по параметрам 1-ой технической категории с 4-х полосным движением; - РГП «Казаэропроект» разрабатывается ПСД проекта «Реконструкция искусственной взлетно-посадочной полосы и аэровокзала аэропорта г. Кокшетау»; - предусмотрена реконструкция местных дорог в курортной зоне, проходящих через город Щучинск, поселки Бурабай, Катарколь, Акылбай и Баянбай; - противотуберкулезные медицинские учреждения, расположенные в ЩБКЗ перепрофилированы в учреждения, исключающие специализацию на лечение инфекционных заболеваний; - завершена работа по сносу наземных объектов геофизической обсерватории «Боровое», а также разработано ТЭО по ее передислокации, которое в установленно порядке направлена на государственную экспертизу. Постановлением акимата Акмолинской области от 26.03.2009 г. № а-4/129 определена территория для размещения казино и залов игровых автоматов в Бурабайском районе. Контрольные вопросы и задания: 1.Дайте характеристику кластерному проекту развития туристской отрасли в Казахстане? 2.Какие проекты были запланированы и стартовали в Казахстане? 3. Кластерный принцип развития Щучинско-Боровской зоны отдыха. 4.Меры предпринимаемые Правительством в направлении развития туризма в Казахстане? |